導讀：與往年相比，李克強總理今年兩會上做的《政府工作報告》尤其引人關(guān)注。為什么？因為報告里不僅有對2015年工作的總結(jié)，也有對“十二五”規(guī)劃收官的總結(jié)；不僅有對2016年經(jīng)濟目標的設(shè)定與措施的部署，也有“十三五”期間怎么干的具體闡述?？赐曛?，你是不是對五年后的生活很憧憬？那么，請先按下總理報告中的十個密碼吧。

密碼一：經(jīng)濟運行合理區(qū)間

這個詞盡管不是在政府工作報告中第一次出現(xiàn)，但確實至關(guān)重要。經(jīng)濟社會就跟人一樣，是個有機開放的系統(tǒng)。對經(jīng)濟運行的客觀評價，就是對我們國家經(jīng)濟發(fā)展能力和基礎(chǔ)的健康體檢。一個人狀態(tài)良好會怎樣？肯定體溫在36—37度之間，面色紅潤精神好。經(jīng)濟也是一個道理：增速縱向相比不疾不徐，橫向相比世界前列，就業(yè)好，賺錢還比較容易。報告將2016年中國經(jīng)濟發(fā)展目標設(shè)定在同比增長6.5%－7%之間，這一點至關(guān)重要，是在“十三五”開局之年和全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，為把中國的事情辦好打基礎(chǔ)。

密碼二：建成小康綱舉目張

目前，我們國家經(jīng)濟社會處于爬坡上山的階段。爬山有個經(jīng)驗，就是向前看、向上爬，所有的問題和矛盾都能通過經(jīng)濟社會向上全面發(fā)展來解決。累了就歇歇，這肯定不行。所以要全面建成小康社會，就得不糾結(jié)、不猶豫，一張藍圖干到底。當然，發(fā)展也要講技巧，才能事半功倍。怎么辦？報告提出兩個關(guān)鍵抓手，一是供給側(cè)改革，讓供需更好地配合起來，相互帶動，提升發(fā)展的效率。二是新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，也就是經(jīng)濟發(fā)展新引擎和舊引擎在換裝的時候配合好。只有這樣，經(jīng)濟發(fā)展才能有平順的向上曲線，使人們感到發(fā)展的安穩(wěn)和幸福感。

密碼三：宏觀政策助力增長

經(jīng)濟搞得好，政策很重要。歷史經(jīng)驗表明，政府和市場磨合得好，經(jīng)濟社會就發(fā)展得穩(wěn)。2016年怎么做？政府工作報告說減輕微觀經(jīng)濟主體的負擔、活絡(luò)金融，總之是要給市場發(fā)展幫好忙。比如，政府要適度擴大預(yù)算赤字的規(guī)模。為什么這樣做？是要減稅降費，讓企業(yè)經(jīng)營更輕松些，我們的財政有這個實力。進一步調(diào)整財稅體制，讓中央和地方政府更好也更有能力促進經(jīng)濟，把好鋼用在刀刃上。更加全面深化金融體制改革，讓人們辦正事想花錢不犯難。同時又加強監(jiān)管，防范有人利用金融創(chuàng)新鉆空子、搞破壞，防范區(qū)域性金融風險。

密碼四：優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局

宏觀政策好，精準使用很重要。環(huán)顧世界，絕大多數(shù)發(fā)達國家只注重財政、貨幣政策，而忽略區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導。這樣一來，經(jīng)濟航船容易就地打轉(zhuǎn)。我們國家則不同，有好政策，也加以引導，使花錢、發(fā)展都落在點上。政府工作報告中指出要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。怎么辦？就是要深入推進“一帶一路”建設(shè)、落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟帶發(fā)展。制定實施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。這就使我們國家的發(fā)展面向國際、國內(nèi)，針對每一區(qū)域和領(lǐng)域的特點有所統(tǒng)籌，讓發(fā)展有序、健康、效率高。

密碼五：實施脫貧攻堅工程

俗話說，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。局部地區(qū)貧困狀況不改變，小康社會就不完整。這次黨和政府下了很大決心，一定要徹底解決這個問題。政府工作報告指出，中央財政扶貧資金增長43.4%。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。這意味著，脫貧不簡單等于給錢，更不是撒錢，而是要落實每一個具體部位哪里貧、為何貧、怎么幫扶，不但授人魚更要授人以漁，使貧困地區(qū)實現(xiàn)“自生”的發(fā)展，把那些“窮根子”徹底給拔出來。

密碼六：創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力在于創(chuàng)新，好的發(fā)展方向是綠色發(fā)展。所以說，培育好創(chuàng)新的土壤，形成一個創(chuàng)新與發(fā)展之間良性循環(huán)的鏈條，是政府的重要工作。那么政府需要怎么做？就是做好創(chuàng)新的“后勤部長”。具體說，就是要降低創(chuàng)新的綜合成本和負擔，讓創(chuàng)新者有條件、有積極性。比如報告提出，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策，就是要搭臺引智，讓創(chuàng)新者能擼起袖子干。同時，創(chuàng)新也有方向，就是要有利于綠色的發(fā)展，保證新業(yè)態(tài)、新模式有利于全體國民過上更高質(zhì)量的生活。

密碼七：對外開放水平更高

目前中國與沿線國家全面進入“一帶一路”建設(shè)時期?！耙粠б宦贰币I(lǐng)下的對外開放關(guān)鍵在于“通”。簡單說，就是要降低中國與各國之間經(jīng)濟交往的綜合成本，實現(xiàn)合作共贏。作為這一戰(zhàn)略的發(fā)起者，我們國家自身首先要做好，就是要高水平開放，干出個樣子來。報告提出擴大國際產(chǎn)能合作、創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式、加快推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，就是要與各國一道研究、實踐出一個更加有利的國際經(jīng)貿(mào)金融交往的辦法，使每個國家都享受到合作與發(fā)展的成果。

密碼八：深挖國內(nèi)需求潛力

這幾年，每到節(jié)假日，不少人選擇出國旅游消費，一方面是大家確實有錢了，另一方面，卻也表現(xiàn)出錢在國內(nèi)有些花不動的問題。這就提示，在國內(nèi)應(yīng)該挖掘潛力以滿足老百姓多樣的需求。比如，對老人來說，溫馨舒適、環(huán)境好、價格又合適的養(yǎng)老院還是挺難找；對家庭而言，便捷、靈活、實惠、放心的家政服務(wù)也不夠充足?？梢韵嘈?，在這些方面，政府工作報告中關(guān)于鼓勵推動多增加供應(yīng)、提高質(zhì)量的提法將很受歡迎。

密碼九：織牢社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

這包括教育、醫(yī)療、就業(yè)與社會保障等。黨中央、國務(wù)院一貫強調(diào)社會保障要托底。這是為了讓人們工作安心、生活放心，沒有后顧之憂。政府工作報告又給大家吃了定心丸：就業(yè)渠道會更寬、就業(yè)困難幫扶會跟上、教育公平與質(zhì)量并重、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革會聯(lián)動推進、更加關(guān)注老年人老有所養(yǎng)的問題。這些舉措，不但會使需要幫助的人們安心，更能給努力拼搏的人們托底、鼓勁。

密碼十：不懼外部經(jīng)濟挑戰(zhàn)

為了應(yīng)對國際金融危機，部分發(fā)達國家做了不少事，但也給世界經(jīng)濟添了不少麻煩。這使我們國家的外部經(jīng)濟環(huán)境遇到了更大、更嚴峻的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟亂本身不可怕，關(guān)鍵是我們清醒地認識了這樣的形勢，自然能想出應(yīng)對的辦法。正如政府工作報告指出，“中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎”、“我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大”，這表明，黨和政府對應(yīng)對世界經(jīng)濟的復雜局面有信心、有經(jīng)驗、有辦法。關(guān)鍵是要向政府工作報告所說的那樣：“上下同欲者勝”，就一定能直面世界經(jīng)濟挑戰(zhàn)、防控好外源性經(jīng)濟金融風險，保證“十三五”規(guī)劃順利完成和全面建成小康社會。

（作者：國關(guān)院經(jīng)濟安全研究中心主任）