【破題】

    重新配置資源激活小城市

    怎樣破解特大城市戶籍改革難題？陸杰華認(rèn)為，特大城市之所以人口集聚、規(guī)模擴(kuò)張，主要原因在于城市發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念，“原來(lái)一直是行政化而非市場(chǎng)化的城市發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念，城市的行政級(jí)別一定程度上決定了公共資源的分配。”解決特大城市的戶籍問(wèn)題，必須改變行政化發(fā)展城市的模式，突破地方利益障礙。

    陸杰華表示，與之前的戶籍制度改革思路相比，《決定》以及剛剛結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議都釋放出“市場(chǎng)化”信號(hào)，“這是一個(gè)很明顯的理念變化，靠市場(chǎng)解決資源分配問(wèn)題”。

    袁振龍表示，《決定》提出了兩橫三縱城市帶、東北和西部城市群等發(fā)展規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)層面重新配置城鎮(zhèn)資源。城鎮(zhèn)資源新布局將激發(fā)中小城市的活力，減輕特大城市的人口壓力。如果中小城市的活力真正激發(fā)出來(lái)，即使收入沒(méi)有特大城市高，但公共服務(wù)水平、空氣環(huán)境質(zhì)量都比特大城市好，那么中小城市就擁有了跟特大城市競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

    但中小城市要跟特大城市“競(jìng)爭(zhēng)”，需要城鎮(zhèn)化程度達(dá)到75%-80%。而目前，按照常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率只有53％左右。“城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%-80%，至少還需要20年時(shí)間。因此，特大城市的戶籍制度改革只能逐步解決”，袁振龍說(shuō)。

    ■ 個(gè)案

    云南

    在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中，一段時(shí)間內(nèi)給予進(jìn)城落戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份，讓農(nóng)民既能享受農(nóng)村惠民政策，又能平等共享城市的公共服務(wù)。

    上海

    上海今年開(kāi)始實(shí)行居住證積分制度，對(duì)在上海合法穩(wěn)定居住和就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。

    ■ 戶籍改革時(shí)間軸

    1958-1978

    ●控制居民戶口遷移期

    1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》(全國(guó)人大）其中規(guī)定，戶籍制度的功能從以治安管理、人口統(tǒng)計(jì)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)控制為主，限制人口自由遷移功能被納入戶籍管理中。

    公安部統(tǒng)一制發(fā)的《常住戶口登記表》的左上方顯目位置上印有“戶別”欄，專門(mén)用于區(qū)別“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”。

    這種以“農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口”來(lái)劃分管理的二元戶籍制度在人民公社制度下得到長(zhǎng)期運(yùn)用，由此堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門(mén)。

    1979-1994

    ●戶籍松動(dòng)與過(guò)渡期

    1984年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》。

    1985年9月6日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》。

    1985年，為規(guī)范流動(dòng)人口的管理，公安部又頒發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》。

    1992年8月，公安部頒布《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，“藍(lán)印戶口”出現(xiàn)，引發(fā)買賣戶口熱潮。

    1995-2001

    ●戶籍改革起步期

    1994年以后，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的“二元結(jié)構(gòu)”劃分法。以居住地和職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度。改革的總體思路是逐步實(shí)現(xiàn)戶籍的證件化管理。

    1997年6月公安部頒布《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》。

    2001年3月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見(jiàn)》。

    2002

    ●城鄉(xiāng)一體化戶籍構(gòu)建期

    2007年3月4日, 公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、教育部、民政部等13個(gè)部門(mén)進(jìn)行了戶籍管理工作綜合調(diào)研, 形成了《公安部關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見(jiàn)》(送審稿)。

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