原標(biāo)題：衛(wèi)計委：各地不得自行全面二孩
新修訂《人口與計劃生育法》施行之日才能啟動“全面二孩”；此前湖南稱今起至政策落地生二孩不罰
新京報訊(記者李丹丹)近期，湖南省衛(wèi)計委表示，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。昨日，國家衛(wèi)計委表示，各地各部門不得自行其是。
國家衛(wèi)生計生委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人昨日接受媒體采訪。有記者問，怎么看待“有地方衛(wèi)生計生部門表示，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理?！?/p>
國家衛(wèi)計委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示，全面“兩孩”政策必須依法啟動實(shí)施。根據(jù)十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實(shí)施之時。
該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在此之前，各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。同時，也要根據(jù)十八屆五中全會精神以及《立法法》的有關(guān)規(guī)定，積極做好各項(xiàng)計劃生育服務(wù)管理政策措施的銜接，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
此前，國家衛(wèi)計委副主任王培安表示，將取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。預(yù)計明年第一季度，全國多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實(shí)施全面二孩政策。
焦點(diǎn)
如何避免二孩“搶生”
生育二孩最快也要等到明年
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，“全面二孩”的實(shí)施，需修訂人口與計劃生育法及其配套法規(guī)。
國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平表示，除經(jīng)全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實(shí)施方案報批、地方人大修訂計生條例等環(huán)節(jié)，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨(dú)二孩’從決策披露到最終各地落地實(shí)施時間，生育二孩最快也要等到明年”。
記者采訪了解到，從單獨(dú)二孩政策來看，自2013年11月明確至2014年7月全國絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個月。
哪些情況得繳納撫養(yǎng)費(fèi)
違規(guī)生育二胎、三胎照罰
根據(jù)現(xiàn)行人口與計劃生育法規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，“應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實(shí)施后，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收是否會取消，以往超生尤其是超生二孩的社會撫養(yǎng)費(fèi)是否要返還？
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，實(shí)施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定，生育權(quán)仍然會受到限制，而作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收將繼續(xù)執(zhí)行。
不少基層計生干部表示，全面二孩放開后，符合政策二孩生育肯定無需征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。但只要是違反政策生育，比如違規(guī)生育二胎、三胎情況，仍將征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。此外，對于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現(xiàn)有政策來看返還社會撫養(yǎng)費(fèi)的可能性不大。
生育二孩產(chǎn)假能休多久
一般二孩產(chǎn)假只有98天
生育二孩能休多久？不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲（或24歲）懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎勵的產(chǎn)假將無法享受。加上二孩不屬于獨(dú)生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的98天。
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