游客在古城內(nèi)游玩。楊華峰攝

中新網(wǎng)湖南鳳凰3月30日電（記者唐小晴楊華峰）接到游客改期的電話，在鳳凰古城內(nèi)經(jīng)營客棧的張俊忙著重新調(diào)整訂房信息。這幾日，像張俊一樣收到游客改期消息的商戶已不在少數(shù)。“大家聽到消息，非常高興，做生意的激情又回來了。”

張俊口中的消息是指：自4月10日起，鳳凰古城暫停景區(qū)驗票，保留景點驗票方式。游客進古城游覽不必再購買148元的“捆綁式”大門票，只需在游覽景點時購買相應(yīng)門票。

3月30日，鳳凰縣政府召開新聞發(fā)布會表示，隨著全域旅游的到來，單純的門票經(jīng)濟一是不適應(yīng)時下以休閑度假為主的旅游趨勢，二是不適應(yīng)游客的多樣化需求。暫停景區(qū)驗票是根據(jù)旅游市場做的調(diào)整，需適應(yīng)目前旅游趨勢，不是說鳳凰古城不賣門票了，而是驗票方式改變，更靈活、更人性化。

鳳凰縣委常委、縣委副書記時榮芬說，此舉是廣泛征求民意做出的決定，待旅游專家論證、風(fēng)險評估、群眾聽證和合法性審查等程序走完后，就是否取消鳳凰古城設(shè)卡驗票方式進行集體決策。

緣何暫?！皣球炂薄保?/strong>

2011年，鳳凰旅游經(jīng)過10年發(fā)展，年接待人次由57萬人次增長到600.14萬人次，鄉(xiāng)村游景點由最早的“勾良苗寨”一處發(fā)展為23家。

“高速發(fā)展的同時，市場調(diào)控、綜合管理等體制欠完善，引發(fā)服務(wù)質(zhì)量低下，無證拉客、欺詐游客等系列旅游亂象?！睍r榮芬表示，為從根本上解決旅游亂象，打造一個管理到位、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，鳳凰縣適時啟動了旅游管理服務(wù)新體系改革。

“通過三年整合，大家協(xié)力抓品牌和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，三年已完成它的歷史使命?！睍r榮芬說，時至今日，簡單依靠“門票經(jīng)濟”這一陳舊模式已不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)的開放發(fā)展。

鳳凰縣政府還表示，鳳凰古城旅游業(yè)在新體系運行中出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題，主要表現(xiàn)在圍城設(shè)卡驗票等方式已不適應(yīng)新的市場發(fā)展需求，卡點內(nèi)外古城景區(qū)和其他景區(qū)發(fā)展不平衡問題難以解決，城區(qū)、景區(qū)交通壓力大，這些問題應(yīng)在發(fā)展中解決。

鳳凰縣政府坦言，隨著國家行政事業(yè)性收費政策進行調(diào)整，旅游資源有償使用費、旅游宣傳促銷費和價格調(diào)節(jié)基金“兩費一金”也面臨調(diào)整，過去的旅游“門票經(jīng)濟”及單一的景區(qū)式旅游市場正發(fā)生巨大變化。同時，鳳凰景區(qū)合作經(jīng)營3年營期即將到期，合作企業(yè)和游客、古城商戶、居民等社會各界就合作及鳳凰古城圍城設(shè)卡驗票方式等提出了建議和意見。

時榮芬說，暫停景區(qū)驗票是根據(jù)旅游市場做的調(diào)整，需適應(yīng)目前旅游趨勢，并非是鳳凰古城不賣門票了，而是改變驗票方式，更靈活、更人性化。

“暫?！畤恰炂币材茏尫?wù)經(jīng)濟和地產(chǎn)經(jīng)濟更好地發(fā)力?！睍r榮芬說。

2001年，鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司進駐古城，以8.33億元獲得8個景點的50年經(jīng)營權(quán)。作為與門票事件關(guān)系最大的一方，該公司也表示，支持景區(qū)執(zhí)行轉(zhuǎn)換驗票方式，將運用旅游互聯(lián)網(wǎng)開創(chuàng)旅游目的地營銷新模式。

三年門票收入流向何方？

針對外界關(guān)注的鳳凰古城景區(qū)三年的門票收入及使用情況，官方在發(fā)布會上算了一筆“明白賬”：2013年，鳳凰古城門票收入1.7億元，2014年年門票收入1.82億元，2015年門票收入突破3億元。其中，按照國家相關(guān)法律規(guī)定，政府依法收取包括俗稱為“兩費一金”的旅游資源有償使用費、旅游宣傳促銷費和價格調(diào)節(jié)基金，3年共收取1.19億元。

這份“賬單”同時顯示，三年來，鳳凰縣政府共投入古城設(shè)施建設(shè)資金6.96億，實施了古城文物保護、古城堡保護、古城消防整改、古城風(fēng)貌居民整治、古城下水道清淤、古城居民化糞池改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)管理處主任姚文凱說，2011年，鳳凰旅游投訴占全省旅游投訴總量67%，2015年下降到3%?！斑@背后正是新的旅游管理服務(wù)體系對旅游產(chǎn)品整合、對旅游市場秩序規(guī)范的作用與成效?！?/p>

“以前只有一條路進城，黃金周車輛無法進城，現(xiàn)在是三條路進城?！睍r榮芬表示，三年間，景區(qū)面積得到拓展，古城周邊的23個旅游景點也整合成三條線路，全部由政府國有公司控股?！班l(xiāng)村旅游再帶動起來，我們有信心到2019年實現(xiàn)精準脫貧?！?/p>

多方利益主體如何發(fā)聲？

暫停景區(qū)驗票的消息傳出，商戶、居民、游客等多方利益主體紛紛發(fā)聲。

涉旅16年的黃先生在古城外經(jīng)營一家青年旅舍，他聽聞暫停景區(qū)驗票的消息后很迷茫，擔(dān)心古城重返混亂局面，誤導(dǎo)市場。尤其憂心承載量不夠產(chǎn)生的高房價、宰客和高物價等旅游亂象。

重慶游客張先生認為，古城景區(qū)是公共資源，最好不收費，但門票收入能取之于民、用之于民，是可行的。反之，則有弊端。

鳳凰當(dāng)?shù)鼐用駰钕壬氖纸泻?。他說，景區(qū)卡點給民眾生活帶來不便，每次進城還需表明鳳凰人身份。

涉旅拍照人員黃昌銀也欣喜不已，本來打算4月中旬赴深圳務(wù)工的她，又決定繼續(xù)留下?！坝慰驮龆啵杖氡瘸鋈ゴ蚬ざ??！?/p>

古城環(huán)衛(wèi)工人楊女士表示，過去三年，古城環(huán)境得到提升，她擔(dān)心4月10日后大量游客涌入古城，出現(xiàn)垃圾“圍城”的現(xiàn)象，工作量加大。

古城公司相關(guān)負責(zé)人表示，暫停景區(qū)驗票，鳳凰將會從旅游目的地變?yōu)槁糜瓮窘?jīng)地，古城旅游亂象可能會恢復(fù)。古城公司約400多位員工甚至要面臨分流或者下崗。

“暫停景區(qū)驗票后，古城公司只管景點，非售票范圍內(nèi)的管轄保護及衛(wèi)生責(zé)任歸屬政府。”這位負責(zé)人說，期待鳳凰縣政府用更有效的管理手段規(guī)范管理旅游市場環(huán)境秩序，保護來之不易的鳳凰旅游品牌形象。

時榮芬說，旅游景區(qū)擴展，就業(yè)機會增多，擬成立的旅游服務(wù)保安公司和將投入使用的游客服務(wù)中心均需要人員。同時也組建專門隊伍配合旅游執(zhí)法局共同打擊旅游亂象。

中南林業(yè)科技大學(xué)旅游學(xué)院院長鐘永德表示，“富裕島”式的旅游發(fā)展模式已不是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳模式，游客與居民共享，產(chǎn)業(yè)與旅游融合，保護與旅游共生的模式，才是應(yīng)該選擇的方向。鳳凰古城旅游思路的調(diào)整值得支持，希望鳳凰古城在創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念下，理清利益相關(guān)者的責(zé)任和利益分配關(guān)系，在全域旅游的思維下更好發(fā)展。（完）