原標(biāo)題：金參考|不針對(duì)中國(guó)？美國(guó)財(cái)政部推“試點(diǎn)計(jì)劃”欲蓋彌彰

參考消息網(wǎng)10月15日?qǐng)?bào)道 近日，作為美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）牽頭機(jī)構(gòu)，美國(guó)財(cái)政部發(fā)布《外商投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》（FIRRMA）“試點(diǎn)計(jì)劃的暫行監(jiān)管規(guī)定”。這意味著，特朗普政府加強(qiáng)外資監(jiān)管從立法落實(shí)到具體行動(dòng)，將產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響，中國(guó)更須提高警惕。

8月14日，特朗普簽署了FIRRMA，實(shí)現(xiàn)10多年來(lái)規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的外商投資審查制度改革，全面加緊外商投資審查。根據(jù)該法律，具體實(shí)施細(xì)則要在2020年2月前完成。在細(xì)則起草的過(guò)渡期間，需要推出“試點(diǎn)計(jì)劃”，應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益上升的所謂“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”。該計(jì)劃將于FIRRMA的具體措施正式出臺(tái)前結(jié)束。

“試點(diǎn)計(jì)劃”雖為過(guò)渡措施，但體現(xiàn)了CFIUS未來(lái)對(duì)FIRRMA細(xì)化、執(zhí)行落實(shí)的方向和特點(diǎn)。其主要內(nèi)容在于：擴(kuò)大CFIUS審查權(quán)限，不僅包括“控制類”投資，也包括涉及關(guān)鍵技術(shù)、非公開技術(shù)信息、董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)性變化等“非控制類”投資；美國(guó)也欲蓋彌彰地指出“試點(diǎn)計(jì)劃”針對(duì)“所有外國(guó)人”，不針對(duì)特定國(guó)家；列出飛機(jī)、電信、半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)等27個(gè)具體行業(yè)的投資并購(gòu)必須納入監(jiān)管；引入強(qiáng)制申報(bào)制度，涉及“試點(diǎn)計(jì)劃”涵蓋范圍的投資，并購(gòu)企業(yè)必須進(jìn)行申報(bào)。

為落實(shí)FIRRMA借“試點(diǎn)”打先鋒

美國(guó)財(cái)政部快速推出“試點(diǎn)計(jì)劃”具有雙重考慮：

一方面，踐行特朗普經(jīng)貿(mào)強(qiáng)硬路線，盡快將法律落實(shí)到位。執(zhí)政以來(lái)，特朗普政府采取了投資保護(hù)主義政策，以“國(guó)家安全”為名，行保護(hù)主義之實(shí)。通過(guò)限制外資對(duì)美國(guó)“關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施”的并購(gòu)獲取先進(jìn)技術(shù)，保持美國(guó)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)財(cái)政部推出“試點(diǎn)計(jì)劃”希望通過(guò)不斷“試錯(cuò)”積累經(jīng)驗(yàn)，盡快將特朗普主張和FIRRMA立法內(nèi)容落實(shí)到位。有效平衡“緊迫的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”和“確保法律長(zhǎng)期有效執(zhí)行”之間的關(guān)系。

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