【文/觀察者網(wǎng) 周弋博 編輯/馬雪】

自“雙減”政策落地以來，教育部門后續(xù)工作進展備受矚目。近日，教育部又一動作引發(fā)社會關(guān)注。

教育部近日披露，該機關(guān)人員首次取得行政執(zhí)法證，共68人。其中，今年新成立的校外教育培訓監(jiān)管司全體人員均取得執(zhí)法證。

此次行政執(zhí)法證的授予，也實現(xiàn)了教育部持證執(zhí)法人員“零”的突破。

部分自媒體將該消息解讀為“史上第一次教育部門有了執(zhí)法權(quán)”，這種說法并不準確。

中國行政法學研究會常務理事鄒榮教授指出，執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法證是兩回事，各級教育部門一直都有執(zhí)法權(quán)。中央層面的教育部人員獲得執(zhí)法證固然是首例，但地方教育部門目前已有持證執(zhí)法隊伍。

不過，各地教育部門在執(zhí)法落實層面仍有薄弱之處。教育部政策法規(guī)司—華中科技大學教育立法研究基地研究員段斌斌表示，本次教育部頒證實際上向外界釋放出未來推動教育行政執(zhí)法的決心和力度。隨著“雙減”政策等重大調(diào)整的出臺，教育領(lǐng)域的利益博弈勢必愈發(fā)激烈，這對教育執(zhí)法也提出了新要求和新挑戰(zhàn)。

“零”的突破

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，11月30日，教育部舉行頒證儀式，為教育部機關(guān)首批取得中華人民共和國行政執(zhí)法證的人員頒發(fā)證件。

消息指出，教育部執(zhí)法人員經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證，標志著教育部已經(jīng)初步形成了一支具備執(zhí)法能力、具有規(guī)范證件的執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)了持證執(zhí)法人員“零”的突破。

這對加強教育系統(tǒng)行政執(zhí)法能力建設，特別是落實“雙減”工作要求，依法加強對校外培訓機構(gòu)的日常監(jiān)管，具有重要意義。

教育部機關(guān)共68人取得執(zhí)法證，其中，校外教育培訓監(jiān)管司的全體同志取得了執(zhí)法證。

根據(jù)法律規(guī)定，只有具備行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員才能實施執(zhí)法行為，而行政執(zhí)法證正是授予執(zhí)法資格的一張“特殊身份證”。

《行政處罰法》第四十二條行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

執(zhí)法人員應當文明執(zhí)法，尊重和保護當事人合法權(quán)益。

在這場頒證儀式中全員取得執(zhí)法資格的校外教育培訓監(jiān)管司，是今年6月新成立的教育部內(nèi)設機構(gòu)，主要職責包括“承擔面向中小學生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓管理工作”“組織實施校外教育培訓綜合治理”“指導校外教育培訓綜合執(zhí)法”等內(nèi)容。

可以看出，新司局的成立就是劍指校外教育培訓機構(gòu)監(jiān)管難問題。

首都師范大學教育政策與法律研究院副院長蔣建華此前對媒體指出，未來教育執(zhí)法可能會常態(tài)化，但需要與市場監(jiān)管部門協(xié)同。教育部是“指導校外教育培訓綜合執(zhí)法”，執(zhí)法職能仍在市場監(jiān)管部門。至于是否充實執(zhí)法力量，可能需要市場監(jiān)管部門與教育部門協(xié)商決定。

“雙減”政策出臺后，該機構(gòu)負責的教培機構(gòu)監(jiān)管任務也重了起來。

目前，我國教育方面的法律法規(guī)逐步完善，但在執(zhí)法落實方面，仍有不盡人意之處。北京大學法學院湛中樂教授今年曾發(fā)表論文指出，相對于公安、市場監(jiān)管等部門，教育部門缺乏成熟的取證、調(diào)查、處理、執(zhí)行等工作機制和保障條件。對于校外培訓、違規(guī)辦學、校車安全等問題的治理需要會同其他部門展開，常態(tài)化的執(zhí)法聯(lián)動機制尚未有效確立。

山東省膠州市教體局在2019年度行政執(zhí)法工作報告中就曾披露，該局之所以沒有出現(xiàn)行政處罰先例，原因在于涉及財產(chǎn)問題勢必遭遇隱瞞或阻撓，教體局單獨執(zhí)法有很大困難。

與此同時，教育部門的執(zhí)法機構(gòu)設置、人員配置、工作機制還處于探索階段，且執(zhí)法權(quán)分散在不同內(nèi)設機構(gòu)之間，普遍面臨人手不足和專業(yè)化程度偏低的問題。

教育部2014年《關(guān)于開展教育行政執(zhí)法體制改革試點工作的通知》也指出，各級教育行政部門存在執(zhí)法能力有限、經(jīng)驗不足、權(quán)責不清等突出問題。

教育部門首次有了執(zhí)法權(quán)？非也

有觀點認為，教育部門一方面要負擔落實“雙減”政策的工作要求，另一方面尚不具備獨立執(zhí)法權(quán)，故而需要在具體實操中與有執(zhí)法權(quán)的部門“聯(lián)合執(zhí)法”。

還有一些自媒體將教育部此次的頒證儀式解讀為“史上第一次教育部門有了執(zhí)法權(quán)”，認為自此之后教育部門將在地方層面進行獨立開展執(zhí)法工作。

自媒體報道截圖

對此，華東政法大學社會治理研究院常務副院長、中國行政法學研究會常務理事鄒榮教授向觀察者網(wǎng)表示，這兩種說法都不太準確，教育部門本就被法律賦予了執(zhí)法權(quán)，不存在“無法獨立執(zhí)法”的情況。

“所謂（教育部）‘零’的突破，是指作為國務院組成部門的教育部，首次通過考試或者其他方式使其工作人員獲得行政執(zhí)法證，這在國家部委層面是一個新的突破。”

鄒榮表示，地方教育部門也存在具有執(zhí)法資格的工作隊伍，“比如說上海已經(jīng)組織過執(zhí)法證培訓，上海市教委的很多工作人員都是通過培訓考試獲得了執(zhí)法證?！?/p>

教育部政策法規(guī)司—華中科技大學教育立法研究基地研究員段斌斌也表示，《義務教育法》就規(guī)定了教育部門對部分違法行為給予處理或處分的權(quán)力。

“除此之外，《教育法》《民辦教育促進法》《高等教育法》等法律法規(guī)也有類似規(guī)定，這些規(guī)定實際上是賦予教育行政部門對違法行為進行執(zhí)法的權(quán)力，以讓法律長出牙齒，確保教育法律法規(guī)的貫徹落實，推動教育法律制度轉(zhuǎn)化為教育治理效能?！?/p>

觀察者網(wǎng)注意到，教育部于2019年12月發(fā)布的《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》中明確指出，教育行政執(zhí)法工作重點范疇包括“查處違法舉辦學校和舉辦應由教育行政部門審批的其他教育機構(gòu)的行為”“查處國家教育考試中的嚴重作弊行為”等。

該文件還強調(diào)，各級教育部門應當根據(jù)需要充實執(zhí)法人員，落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推動有行政編制人員和具有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位工作人員參加執(zhí)法資格考試。

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