原標(biāo)題：重啟中尼喜馬拉雅跨境鐵路，美國遏制中國構(gòu)想再遭打擊

這條跨越世界屋脊的國際鐵路建設(shè)，注定是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的大工程。

▲2022年8月10日，國務(wù)委員兼外長王毅在山東青島同來華訪問的尼泊爾外長卡德加（左）舉行會談。圖/外交部官方網(wǎng)站

文|陶短房

中國-尼泊爾喜馬拉雅跨境鐵路計(jì)劃，有了最新消息。

8月11日，外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會上確認(rèn)，中尼外長在會談當(dāng)中，一致表示將構(gòu)建跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

在與尼泊爾外長卡德加會談后，國務(wù)委員兼外長王毅也宣布，中方將使用對尼援助款項(xiàng)支持中尼跨境鐵路的可行性研究，年內(nèi)派專家赴尼開展踏勘。

中尼喜馬拉雅跨境鐵路計(jì)劃開始于2016年，雙方就其可能性和意向進(jìn)行了接觸。

2017年5月，尼泊爾宣布加入中國“一帶一路”倡議。2018年，兩國簽署協(xié)議，宣布在“一帶一路”倡議框架下就可能的跨境鐵路進(jìn)行合作。

此次最新消息，不僅給出了相關(guān)工作的具體時(shí)間，甚至也明確了該計(jì)劃的前期資金來源，中尼喜馬拉雅跨境鐵路建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

▲中國人民解放軍喜馬拉雅山踏雪巡邊資料圖。圖/新華社

跨境鐵路計(jì)劃一度被耽擱

高原國家尼泊爾陸路交通不發(fā)達(dá)，全國僅有互不相連的鐵路57公里，均為通聯(lián)印度鐵路網(wǎng)的低等級支線鐵路。

出于發(fā)展需要，這個(gè)飽受交通落后困擾的亞洲最貧困國家長期以來一直希望發(fā)展鐵路運(yùn)輸，尤其希望通過鐵路和境外港口更方便地通聯(lián)，從而打通這個(gè)內(nèi)陸山國的出?？?。

2016年開始，中國和尼泊爾就跨越喜馬拉雅山脈的中尼鐵路建設(shè)進(jìn)行接觸，在尼泊爾加入中國“一帶一路”倡議后，于2018年將這一跨境鐵路建設(shè)納入“一帶一路”倡議框架下。

意向中的中尼喜馬拉雅鐵路，南起尼泊爾首都加德滿都，北至中國西藏自治區(qū)日喀則市所屬的吉隆縣，并在這里與2014年8月通車的拉薩-日喀則鐵路連接。

跨境鐵路修通后，尼泊爾出口貨物可經(jīng)由中尼鐵路-拉日鐵路和2006年全線通車的青藏鐵路進(jìn)入中國內(nèi)地。其出口第三方的貨物，也可以通過中國內(nèi)地發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)運(yùn)往中國沿海港口，銷往世界各地。

但由于喜馬拉雅跨境鐵路技術(shù)難度極大、投資壓力高，加上尼泊爾政局不穩(wěn)，而新冠疫情肆虐，尼泊爾也深受荼毒，致使中尼各項(xiàng)合作不同程度受到影響。

在此背景下，原本就是“遠(yuǎn)期藍(lán)圖”的喜馬拉雅跨境鐵路，更幾乎聽不到任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的消息。

直至8月9日，尼泊爾外長卡德加抵達(dá)中國訪問，8月10日在青島與中國外長王毅舉行了會談。在會談后中國外交部發(fā)表的聲明中，明確了喜馬拉雅跨境鐵路建設(shè)的近期工作。這也意味著，這一跨境鐵路計(jì)劃終于邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

▲2022年7月15日，在尼泊爾加德滿都，行人經(jīng)過修復(fù)后的九層神廟建筑群。中國援助加德滿都杜巴廣場九層神廟建筑群修復(fù)項(xiàng)目文物本體維修，于近日圓滿完成。圖/新華社

美國對尼施壓卻未能得逞

長期以來，美國和印度千方百計(jì)干擾中尼關(guān)系，尤其對任何必然拉進(jìn)中尼距離的“互聯(lián)互通”項(xiàng)目高度敏感，百般阻擾。

早在中尼醞釀喜馬拉雅跨境鐵路之初，美印等國就通過官方、學(xué)界、商界、民間等不同層面大造聲勢，渲染這條鐵路“技術(shù)難度大”“造價(jià)高昂”，將“令尼泊爾債臺高筑，成為中國的債務(wù)附庸”。

拜登上臺后，高調(diào)推出“幫助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以對抗中國‘一帶一路’倡議”的“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃”（MCC），并以5億美元援助為誘餌吸引尼泊爾“換車”。

2022年2月27日，尼泊爾德烏帕政府不顧國內(nèi)強(qiáng)烈反對之聲，強(qiáng)推議會通過加入MCC的決議。一時(shí)間，尼泊爾鐵路“舍中取印”似乎已成定局。

然而，隨后形勢卻發(fā)生戲劇性逆轉(zhuǎn)。

6月9日，尼泊爾政府宣布將不再推進(jìn)參加美國倡導(dǎo)的“國家伙伴計(jì)劃”（SPP），令美國借這一計(jì)劃干預(yù)尼泊爾內(nèi)政、并進(jìn)而逼近中國的構(gòu)想遭受重挫。

7月29日，中國外交部公布對尼泊爾外長訪華的邀請，隨后美國眾議院議長佩洛西訪臺風(fēng)波驟起，美國借機(jī)對尼施壓，試圖阻撓卡德加外長訪華，或至少迫使此次訪華無功而返。

但尼泊爾官方仍于8月5日宣布接受訪華邀請，8月9日動身的尼泊爾訪問團(tuán)，由11人組成，其中包括5位部長級官員。

盡管訪問前許多分析家認(rèn)為，鑒于尼泊爾已定于11月20日舉行選舉，此次訪問期間雙方不太可能簽署任何重大協(xié)議。但事實(shí)證明，這種預(yù)測是錯(cuò)誤的。

事實(shí)上，和此前德烏帕政府一再對“一帶一路”倡議含糊其辭迥異，此次雙方明確承認(rèn)中尼跨境鐵路屬于“一帶一路”倡議框架下內(nèi)容。

不僅如此，跨境鐵路還被納入更廣泛的、涵蓋鐵路和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“跨喜馬拉雅多維互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”。一旦這一網(wǎng)絡(luò)成型，將令中尼自2019年10月形成的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”上升到前所未有的層級。

▲尼泊爾首都加德滿都大街上。圖/新華社

中尼跨境鐵路能否動工，依舊面臨考驗(yàn)

實(shí)際上，此次中尼雙邊外長會晤達(dá)成了一系列范圍廣泛的合作意向，包括開放口岸雙向貿(mào)易、防疫醫(yī)療援助等，都是尼泊爾朝野高度關(guān)注的“雪中送炭”合作項(xiàng)目，喜馬拉雅跨境鐵路建設(shè)，僅是其中一部分內(nèi)容。

投桃報(bào)李，尼方也在此次訪問期間明確重申對“一個(gè)中國”政策的堅(jiān)定承諾，并保證不會允許尼泊爾領(lǐng)土被用于任何針對中國的活動。

正如分析家指出，美國在德烏帕政府上臺后急于求成，插手尼泊爾內(nèi)政并試圖借尼泊爾為跳板威懾中國的意圖過于明顯，而德烏帕“棄中親美印”路線在國內(nèi)本就受到強(qiáng)烈抵制，導(dǎo)致尼方政策逐步逆轉(zhuǎn)，更借“佩洛西竄臺風(fēng)波”獲得“向中國展示堅(jiān)定承諾、以換取彼此互信的良機(jī)”。

而印度自去年底以來以“防疫”等諸多借口屢屢單方面封閉尼泊爾過境物流通道，其本意在于迫使尼泊爾政府就范，卻促使更多尼泊爾人擔(dān)心本國出?？诿}繼續(xù)被印度獨(dú)家“扼喉”。這也反倒令包括中尼喜馬拉雅跨境鐵路在內(nèi)，選擇中國方向做出海口的方案，獲得更多、更強(qiáng)有力、更堅(jiān)定的支持。

當(dāng)然，關(guān)于中尼喜馬拉雅跨境鐵路，兩國間落地合作細(xì)節(jié)，迄今還僅限于派員進(jìn)行實(shí)地可行性研究。這僅是初始步驟，跨境鐵路能否動工甚至能否正式立項(xiàng)，都還要等待這次可行性研究拿出具體報(bào)告。

而且，由于喜馬拉雅山脈是世界上平均海拔最高的山脈，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而尼泊爾經(jīng)濟(jì)較為落后，高原施工也存在種種技術(shù)和非技術(shù)瓶頸。再加上投融資等方面壓力，這條跨越世界屋脊的國際鐵路建設(shè)，將面臨不少挑戰(zhàn)。

這也需要中尼雙方拿出更大的合作誠意，作出更大的努力，讓這個(gè)兩國之間最具雄心也是最艱巨的合作項(xiàng)目得以順利推進(jìn)，也讓這條承載著兩國人民美好期待的喜馬拉雅跨境鐵路，成為兩國團(tuán)結(jié)合作的紐帶和世代友好的象征。

撰稿/陶短房（專欄作家）