政府采購(gòu)怕貴也怕太便宜 怎么讓財(cái)政的每一分錢(qián)都花在刀刃上？

為促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，從明年2月1日起，財(cái)政部將在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作。

政府采購(gòu)作為公共財(cái)政制度的重要組成部分，是公共財(cái)政支出的重要方式，直接關(guān)系到國(guó)家資金的有效使用和社會(huì)公共利益的保障。可能在很多人的認(rèn)識(shí)中，既然是公共財(cái)政支出，是納稅人的錢(qián)，那自然是越省越好，采購(gòu)價(jià)越便宜越好。

納稅人的錢(qián)固然不能浪費(fèi)，但是，政府采購(gòu)怕貴，其實(shí)也怕太便宜。在政府采購(gòu)中，異常低價(jià)的認(rèn)定和處理是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，因?yàn)檫@不僅會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)項(xiàng)目的履約質(zhì)量低下，還會(huì)擾亂政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。怎么才能保證政府采購(gòu)不花冤枉錢(qián)，也不被便宜貨“坑”，讓財(cái)政的每一分錢(qián)都花在刀刃上？

政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算是供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，而合理的預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)是在產(chǎn)品基礎(chǔ)上給予供應(yīng)商一定的利潤(rùn)空間。根據(jù)財(cái)政部通知，試點(diǎn)地區(qū)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合考慮項(xiàng)目歷史成交信息與市場(chǎng)調(diào)查情況，形成科學(xué)、完整、清晰的采購(gòu)需求，合理設(shè)定最高限價(jià)，為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅：政府采購(gòu)對(duì)國(guó)家拉動(dòng)消費(fèi)非常重要，因?yàn)檎块T(mén)的采購(gòu)金額和規(guī)模比較大，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)也非常重要。那么政府采購(gòu)如何保障公平競(jìng)爭(zhēng)？要合理地設(shè)定最高限價(jià)，為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)，也就是價(jià)格不能過(guò)高。

同時(shí)，通知還規(guī)定試點(diǎn)地區(qū)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的有關(guān)內(nèi)容。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒：如果以過(guò)低的價(jià)格中標(biāo)，這樣可能導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊。看上去價(jià)格很便宜，但是全生命周期使用，后期維護(hù)投入的成本會(huì)很高，所以政府采購(gòu)當(dāng)中，一個(gè)合理的價(jià)格也是非常重要的，不是價(jià)格越低就越好。

異常低價(jià)的認(rèn)定和處理是政府采購(gòu)領(lǐng)域的一大難題。除了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不清晰，從而影響采購(gòu)公平之外，政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題還體現(xiàn)在采購(gòu)人主體責(zé)任未落實(shí)到位，管理措施不細(xì)化、履約驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)、未依法追究違約供應(yīng)商責(zé)任等方面。

因此，此次財(cái)政部發(fā)布的通知明確，要加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理。

試點(diǎn)地區(qū)要考慮技術(shù)、成本效益、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等因素，按照專業(yè)類(lèi)型和專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目合理分類(lèi)分包。

鼓勵(lì)采購(gòu)人引入全生命周期成本，在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商對(duì)約定期限內(nèi)的后續(xù)專用耗材、升級(jí)服務(wù)費(fèi)用等全生命周期成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。

李旭紅表示，這項(xiàng)試點(diǎn)工作將推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，也將為政府采購(gòu)制度的完善提供有益探索。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅：用低價(jià)投標(biāo)會(huì)干擾政府采購(gòu)市場(chǎng)的公開(kāi)性和公正性，影響到一些正常報(bào)價(jià)的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。因此在一些地區(qū)試點(diǎn)低價(jià)問(wèn)題會(huì)作為無(wú)效投標(biāo)的響應(yīng)處理，它可以進(jìn)一步地保障和促進(jìn)政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

此外，通知還明確，強(qiáng)化政府采購(gòu)異常低價(jià)審查。一旦出現(xiàn)異常低價(jià)情形，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序，評(píng)審委員會(huì)啟動(dòng)相關(guān)審查后，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料，對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）價(jià)格作出解釋。

評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合同類(lèi)產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等情況，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷。如果投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商不提供書(shū)面說(shuō)明、證明材料，或者提供的書(shū)面說(shuō)明、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。