新聞?wù){(diào)查丨有什么給什么→要什么給什么 政務(wù)增值化服務(wù)“再向前一步”

從便捷化到增值化，杭州的政務(wù)服務(wù)，能否讓企業(yè)更有獲得感？匯聚而來的一個個難題，企服中心能否破解？增值化改革該如何落地？

在杭州西湖區(qū)企服中心，記者遇到了剛辦理完股權(quán)變更業(yè)務(wù)的江志雄先生。他告訴記者，在杭州做醫(yī)藥企業(yè)的他有個人才落地的事還想再咨詢一下，聽說企服中心有個專門為企業(yè)服務(wù)的增值服務(wù)專區(qū)，他想到那里再咨詢一些人才的優(yōu)惠政策。

從2023年起，杭州行政審批服務(wù)管理辦公室在實現(xiàn)了“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，便捷化改革后，開始向企業(yè)提供政務(wù)的各種增值化改革服務(wù)。

所謂的政務(wù)增值化，就是政務(wù)中心從原來的政務(wù)審批再向前一步，在人才，政策，金融等多個板塊對企業(yè)成長做全生命周期的咨詢，代辦，陪跑，幫扶，以及“企呼我應(yīng)”的兜底服務(wù)。這項政務(wù)服務(wù)的增值化對政府的政策創(chuàng)新能力，資源協(xié)調(diào)能力，市場判斷能力，監(jiān)管服務(wù)能力，都提出了更高更新的要求。

杭州市行政審批服務(wù)管理辦公室黨組書記李煒：杭州的政務(wù)服務(wù)從初創(chuàng)走到今天，實際上一直貫穿著改革兩個字?？梢哉f改革兩個字是杭州政務(wù)服務(wù)的靈魂。在行政審批前怎么樣暢想免申即享，怎么樣讓企業(yè)在審批之后，拿到證件以后，能夠更通行無阻。這是我們助力企業(yè)發(fā)展的一個新的使命。

這天，杭州余杭區(qū)關(guān)于低空經(jīng)濟發(fā)展的企服懇談會在南湖未來科學園召開。低空經(jīng)濟是南湖未來科學園重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是杭州市打造低空飛谷重點扶植的項目。在一些企業(yè)正式入駐南湖未來科學園前，余杭的企服中心就多次來園區(qū)調(diào)研，希望從最前端為新入住南湖的低空產(chǎn)業(yè)項目做政務(wù)的增值化服務(wù)。

重隼就是入駐南湖未來科學園的一家由幾個剛畢業(yè)的大學生創(chuàng)辦的以無人機改裝為未來發(fā)展方向的公司，在得到第一輪天使投資后他們開始為一些企業(yè)訂制低空飛行的高科技個性化產(chǎn)品，但這幾個學技術(shù)出身的年輕創(chuàng)業(yè)者對項目的審批申報缺乏經(jīng)驗。

重隼智能科技（浙江）有限公司總經(jīng)理蔣正豪：你像我們年輕人，有些流程，向政府去填表，這些是我們很欠缺的技能。因為一開始沒有經(jīng)驗，不知道找誰，不知道要辦什么手續(xù)，這對我們是相當痛苦。

而另一家從事無人機批量配送外賣的科技公司在審批過程中也遇到了很多意想不到的難題。

杭州禾呈羽科技有限公司總經(jīng)理劉杰：我們?nèi)ド暾堖@個航空運營資質(zhì)的時候，然后就讓我們提供了一些文件，適航證之類的。但是對于小型機來說，本來就是法規(guī)的規(guī)定，不需要適航證。但是審批文件里面又要求提供。

而昊舜是較早入駐南湖未來科學園的另一家無人機停機坪生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)。他們的產(chǎn)品目前已經(jīng)打開了國內(nèi)的市場，運轉(zhuǎn)良好。他們?nèi)腭v南湖科學園看中的是這里低空經(jīng)濟的發(fā)展勢頭，希望可以整合起更大的平臺，抓住低空經(jīng)濟的風口，和園區(qū)里的多家企業(yè)實現(xiàn)共贏。

這些企業(yè)規(guī)模不同，需求不同，發(fā)展階段也不一樣。如何把它們聚在一起，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，為企業(yè)的成長助力，這是企服中心增值化服務(wù)的一個努力的方向。

懇談會結(jié)束的當晚，余杭審管辦的企服團隊迅速進行復(fù)盤，針對企業(yè)在懇談會上提出的問題予以歸納整合。

周盛，浙江省社科院發(fā)展戰(zhàn)略和公共政策首席專家，從2016年起，她一直受改革辦的委托，對浙江政務(wù)服務(wù)做專項評估調(diào)研。

浙江省社科院發(fā)展戰(zhàn)略和公共政策研究院首席專家周盛：我們常常說政務(wù)服務(wù)要以企業(yè)需求為導(dǎo)向。可能一開始改革的時候，這是一個理念。但是現(xiàn)在，我們真正以企業(yè)需求為導(dǎo)向，設(shè)置了很多采集企業(yè)需求的這些窗口，會發(fā)現(xiàn)很多的企業(yè)需求是超出了傳統(tǒng)的政府職能邊界的。需要去辨識需求，應(yīng)該整合哪些資源來回應(yīng)。然后通過協(xié)調(diào)機制來整合政府的資源，甚至是市場的或者社會主體的一些資源，去回應(yīng)企業(yè)的這種發(fā)展的這種需求。

2023年，浙江省政府將政務(wù)增值化服務(wù)定為打造浙江優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的一號工程，杭州各區(qū)縣的政務(wù)中心相繼成立了專門的企業(yè)綜合服務(wù)中心對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行全方位，全鏈條，全流程的跟蹤服務(wù)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從便捷化到增值化，杭州的政務(wù)服務(wù)能否實現(xiàn)全面升級，還會面臨什么新的問題呢？

這天，市企服中心負責網(wǎng)上“企呼我應(yīng)”平臺的范雪華一大早就和有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的一個問題。

范雪華正在處理的這個問題是企業(yè)到平臺來反映自己的原廠房屬于自持房產(chǎn)，不允許買賣。這導(dǎo)致這個企業(yè)原來的固定資產(chǎn)無法與新建的廠房資產(chǎn)進行重組，這些復(fù)雜的經(jīng)濟問題涉及原有政策的解讀認定，并需要多個職能部門介入才能理清之前的很多歷史問題。

杭州市審管辦企業(yè)綜合服務(wù)中心范雪華：這個辦件我們已經(jīng)跟蹤了一段時間了，協(xié)調(diào)會也已經(jīng)開了四次了，當時第一時間也是帶隊有關(guān)部門到上城區(qū)去走訪調(diào)研。我們就是想通過這個案例把它走通了之后，然后流程給它固化、或者給它形成一個標準。遇到類似的問題的時候，就按照這個流程去走，就很便利了。

這項解方程的工作幾乎每天都在杭州各區(qū)縣的企服中心進行著。

這天，杭州西湖區(qū)的企服中心召集規(guī)劃，發(fā)改等幾個部門的業(yè)務(wù)人員，為一家企業(yè)的在建項目開協(xié)調(diào)會。

牧星科技是入駐杭州西湖區(qū)的一家無人機飛行器的智能制造企業(yè)，他們的主營方向是高端的無人機靶機和直升機。隨著近年低空經(jīng)濟的快速發(fā)展，他們原來的產(chǎn)能已經(jīng)遠遠不能滿足市場的需求。

2024年4月，牧星終于獲批了一塊廠房用地。在生產(chǎn)用地得到批復(fù)后的第一時間，杭州西湖區(qū)的企服中心就開始全程跟進，召集各有關(guān)部門為牧星科技拿地即開工做各種統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

杭州牧星科技有限公司吳慧麗：我們第一次拿地，所有的這些審批的手續(xù)，包括要交的材料，我們都是頭一回碰。所以很多手續(xù)和資料，前期的時候我們都是沒有經(jīng)驗。

圍繞拿地即開工的目標，代辦員多次協(xié)調(diào)企業(yè)與各部門進行預(yù)審。在企業(yè)簽訂土地出讓合同后的當天就完成了項目備案賦碼。公示結(jié)束后，審批部門同時核發(fā)用地規(guī)范許可，不動產(chǎn)權(quán)證，建設(shè)工程許可。實現(xiàn)了西湖區(qū)首次工業(yè)項目三證齊發(fā)，整個過程只用了12個工作日。

今天的第二階段協(xié)調(diào)會后，幾個部門的專業(yè)人員還在復(fù)盤當時的情景。

因為第一塊建設(shè)用地的審批非常順暢，牧星堅定了在西湖區(qū)發(fā)展壯大的決心。他們很快就啟動了第二塊地的拿地程序。

杭州牧星科技有限公司吳慧麗：這塊地對我企業(yè)來說的話，肯定就是一個里程碑一樣的節(jié)點，有了這個地之后，后續(xù)想要構(gòu)建一個智能的生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，像高端的無人機的靶機，還有無人直升機。像這一塊的產(chǎn)業(yè)的話，我們就可以進行全方位的布局。

為企業(yè)代辦各種審批流程在杭州行政審批服務(wù)管理中心已經(jīng)運行了很多年。但這項制度多用于服務(wù)一些即將開工的較大型的工業(yè)項目。企服中心通過向前一步地為企業(yè)代辦，實現(xiàn)了企業(yè)審批流程的高效和多部門的協(xié)同合作，現(xiàn)在在杭州政務(wù)服務(wù)中心做主任的楊艷當年進入審管辦工作干的就是代辦員，這些年政務(wù)服務(wù)的幾次改革，她都親身經(jīng)歷過。

杭州市行政審批服務(wù)管理辦公室政務(wù)服務(wù)中心主任楊艷：從2014年開始，那個時候叫簡政放權(quán)，找政府辦事的時候，也最好就是能夠有統(tǒng)一的入口。從物理空間也好，從網(wǎng)絡(luò)空間也好。在2017年的時候，企業(yè)和老百姓辦事，不要說再要找熟人，托關(guān)系，可以通過一些標準化、便利化的政府對外的舉措，就可以把事辦好了。我覺得在整一個機制的變化和迭代過程當中，是以數(shù)字賦能推動我們的制度改革。

這天，杭州市審管辦的企業(yè)綜合服務(wù)中心帶著海關(guān)，商務(wù)等部門的業(yè)務(wù)人員到上城區(qū)的四季青服裝城和商戶現(xiàn)場交流。之前，在和街道聯(lián)動的前期摸底中，很多企業(yè)提出拓寬外貿(mào)渠道的想法。企服中心也希望借助各方力量來助力這個老牌服裝市場的轉(zhuǎn)型升級。

四季青是杭州老牌服裝批發(fā)市場，也是杭派服裝最大的集散地，以前這里的服裝都是供不應(yīng)求。商戶張福剛見證了四季青服裝市場生意最火爆的那幾年。

杭州四季青服裝城商戶張福剛：生意最好的時候，跟現(xiàn)在完全是兩幅天地。之前我們做服裝生產(chǎn)出來，只要貨品拉到檔口里，不會過夜的。當天晚上不管幾點鐘，客戶永遠是在這等你，等你的貨。

這幾年，在多重壓力下，四季青服裝批發(fā)市場急需轉(zhuǎn)型升級。如何為這樣的傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級助力，企服中心聯(lián)合街道的助企團隊多次到服裝城征求企業(yè)的意見。

品禾制衣是四季青另一家生產(chǎn)羽絨制品的服裝企業(yè)。常年給各大品牌羽絨服貼牌生產(chǎn)，在浙江有多家工廠，具有一定的實力。這幾年，因為國內(nèi)市場的飽和和服裝市場競爭的日趨激烈，他們一直有出海開拓市場的打算。但在國際電商和海外貿(mào)易這方面她們?nèi)鄙偾篮徒?jīng)驗。

這幾天，企服中心把搜集來的四季青服裝企業(yè)的各種訴求進行了整理歸納，他們把海關(guān)，商務(wù)等部門的人再次召集在一起，希望為四季青服裝企業(yè)提供更精準的服務(wù)。

打通痛點，難點，堵點，節(jié)點，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是杭州政務(wù)增值化改革的一個努力的方向。在打通企業(yè)發(fā)展節(jié)點的探索過程中，杭州區(qū)市縣的所有政務(wù)中心都在用兜底服務(wù)的機制來推動政務(wù)增值化的落地。在杭州蕭山的政務(wù)服務(wù)大廳，兜底窗口就尤為醒目。

企服中心的徐曄翀告訴記者其實每一個反映到兜底窗口的問題對于企業(yè)來講都是發(fā)展中的痛點難點。2023年年底，一家名為杰途傳動部件有限公司的企業(yè)到杭州蕭山臨浦鎮(zhèn)的辦不成事兜底窗口反映：一條100米的村路讓他們建新廠房的計劃幾乎擱淺。

杭州市蕭山區(qū)杰途傳動部件有限公司董事長徐彩琪：這塊土地中間有一條道路。有一條道路之后，對我們建設(shè)廠房來講的話，明明是一個廠，你要分成兩個廠區(qū)，而且是不大的廠，所以很對我們講很糾結(jié)的。

杰途傳動部件有限公司是一家傳統(tǒng)的加工制造型企業(yè)，以生產(chǎn)汽車零部件為主。因為受生產(chǎn)場地的局限，這幾年新能源汽車的零部件需求不斷增長，甚至共建“一帶一路”國家的訂單也紛至沓來，因為一直拿不到地，這家企業(yè)的生產(chǎn)能力嚴重不足，企業(yè)為此推掉了很多訂單。

2023年，在政府的協(xié)調(diào)下，他們終于拿到了一塊工業(yè)用地，但在設(shè)計建設(shè)方案時，這條100多米的村路成了廠房能否開工建設(shè)的攔路虎。兜底窗口能否幫助企業(yè)解決這個難題，徐彩琪心里沒底。

杭州市規(guī)劃自然資源局蕭山分局葉國興：按照正常的流程，村民如果正常有日常通行需求的，這條道路，還是要照顧村民的日常通行需求的。按照正常的是要保留下來的。

如果保留村路，廠房就將分為兩部分，這勢必會增加企業(yè)的運營成本，但如果讓村路改道，不僅需要規(guī)劃部門的認可，更要得到園區(qū)內(nèi)原住村民的同意。誰來統(tǒng)籌，誰又能為可能出現(xiàn)的問題擔責？鎮(zhèn)政府在抉擇時也非常為難。

杭州市蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室陸海峰：這個項目真的是一個好項目。一個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很好，第二，這個企業(yè)發(fā)展很好，它從2014年到2024年整整十個年頭，每年都是兩位數(shù)增長。第三，企業(yè)很肯投設(shè)備，很少能碰到這么幾年基本上連續(xù)三年2000萬以上固定資產(chǎn)投資的一個企業(yè)。在一個多億營收的前提下，肯這么大的一個規(guī)模的投資，我們也覺得很認可這個項目的一個發(fā)展的潛力。

雖然這是個腳踏實地的技術(shù)型企業(yè)，值得政府培育扶持，但村民的訴求和利益也不能被忽視。是向前一步解決問題，還是以規(guī)劃為由拒絕企業(yè)的要求？

怎樣在助力企業(yè)發(fā)展和保障民生中找到平衡點？在征詢了規(guī)劃部門的意見后，蕭山企服中心的兜底服務(wù)機制開始運轉(zhuǎn)。

蕭山政務(wù)中心的企服中心主動擔起了協(xié)調(diào)的職責，召集各有關(guān)部門多次進行可行性的研判。在幾個部門的多次研判下，鎮(zhèn)政府最終通過幫村民改造公交線路和停車場這些民生事項的落實讓村民接受了這100米的村路的改道，企業(yè)和百姓最終實現(xiàn)了雙贏。

這項兜底服務(wù)不僅讓杰途傳動這家民營企業(yè)破解了發(fā)展過程中最大的難題和瓶頸，也讓住在園區(qū)里的原住村民的生活更加便利了。新的廠房很快就將投入使用，董事長高興地帶記者到廠區(qū)門口參觀。

春節(jié)前，杰途傳動部件有限公司得到了國外的一個大批量訂單，如果不是這次順利地擴大了廠房，他們很難下決心接這樣的批量訂單。如今因為廠房的順利落地，他們更堅定了在杭州蕭山繼續(xù)深耕發(fā)展的決心。

兜底服務(wù)并不是讓政府去包辦企業(yè)遇到的所有難題，而是通過這樣的兜底機制，讓企業(yè)愿意主動向政府反映在政務(wù)審批和企業(yè)發(fā)展過程中遇到的一些瓶頸，難題，從而使政府能更有效地了解企業(yè)發(fā)展中的難點，痛點，協(xié)助企業(yè)一起去尋求多部門協(xié)同解決的路徑，從而去助力企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

泰而茂是一家入住杭州錢塘區(qū)大創(chuàng)小鎮(zhèn)的日資企業(yè)，以前一直做醫(yī)療器械的加工。產(chǎn)品多在日本銷售。這幾年，要不要加大在中國市場的投資一直在董事會內(nèi)部有爭議。主要原因是他們在幾年前建設(shè)的幾棟廠房因為歷史原因一直沒辦不動產(chǎn)權(quán)證。如果繼續(xù)加大在華投資，原來的廠房因為沒有辦證，后續(xù)在融資，企業(yè)資產(chǎn)評估等方面都會存在一些隱患。

泰爾茂醫(yī)療產(chǎn)品杭州有限公司中方董事長張炎：畢竟我們這些廠房土地，買來只有50年的產(chǎn)權(quán)，如果相關(guān)的一些資產(chǎn)證據(jù)不充分的話，后續(xù)到底怎么辦？

這個困擾企業(yè)在華繼續(xù)發(fā)展的問題通過多種渠道反映到杭州錢塘區(qū)企服中心后，企服中心立即成立了專門的團隊，對這家企業(yè)產(chǎn)權(quán)證辦理的歷史遺留問題進行了梳理。

杭州市錢塘區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心增值化改革科科長朱偉峰：當企業(yè)提出這個問題來的時候，我們也在權(quán)衡，到底企業(yè)的這個問題是不是能夠破解，是不是會擔一些責任之類的。所以在這個事情接到以后，首先第一個就是要把1996年到2005年早期的一個時間段里的所有企業(yè)辦理過的各項審批驗收，這些所有的項目的信息，共同梳理出當時這些房子建造的一個流程。才能去評判這個項目，也就是這批沒有辦不動產(chǎn)的房子到底是不是合法的。

雖然這樣的信息查找千頭萬緒，又涉及多個政府部門，但因為關(guān)系到一家外資企業(yè)在華的發(fā)展，企服中心抽調(diào)了最強的團隊搭建了各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的平臺。

雖然需要徹查海量的資料和數(shù)據(jù)，還要對各種相對應(yīng)的證據(jù)鏈條進行綜合分析，但企服中心團隊還是在不到半年的時間里理清了各種歷史遺留的難點。

最終，這家企業(yè)從1996年開始建設(shè)的四期廠房的不動產(chǎn)權(quán)證全部交到了這家日資企業(yè)的手中。

董事長告訴記者，四期廠房的不動產(chǎn)權(quán)證拿到后，今年他們將會投入更多在華科研經(jīng)費，全力打造更適合中國市場的產(chǎn)品。

從簡化辦事流程，明確政府在政務(wù)服務(wù)中的職責，到讓“企業(yè)最多跑一次”改革，通過數(shù)字賦能，讓便捷化把企業(yè)服務(wù)落到實處，再到“企呼我應(yīng)”“兜底服務(wù)”機制，政務(wù)服務(wù)評價體系的探索建立，杭州在打造一流營商環(huán)境，為企業(yè)增值化服務(wù)的道路上不斷向前進一步探索。

從過去政府有什么給什么轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)營主體要什么給什么，這對政府提出了更高的要求。浙江用一系列政務(wù)服務(wù)的增值化改革實踐，正在努力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的新框架。這樣的探索究竟成效如何，還有待時間的進一步檢驗，但杭州政務(wù)中心向前一步工作機制的建立，無疑讓企業(yè)在感受到了政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化，便利化后，在增值化的服務(wù)中更有親切感和獲得感。改革進入深水區(qū)，一切的探索，都值得更好的期待。