上海市4日召開黨政負責干部大會，備受矚目的上海市《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》正式公布實施。規(guī)定體現(xiàn)“級別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理規(guī)定要越嚴”的原則，著力于制度的“可執(zhí)行、可操作、可檢查、可問責”。作為貫徹中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略的一個實際步驟，上海在全國率先制訂并實施相關(guān)規(guī)定。

□發(fā)布

規(guī)范親屬，上海先行先試

在4日召開的上海黨政負責干部大會上，上海市委正式公布并實施《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》。

記者了解到，從去年九、十月份開始，上海市委根據(jù)中央第二巡視組對上海巡視反饋意見和本市三批巡視工作情況，抓住“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)”的問題，決定制訂相關(guān)規(guī)范文件，從而完善制度規(guī)范、嚴肅規(guī)矩紀律，回應(yīng)社會和群眾關(guān)切，落實從嚴管黨治黨。

今年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議了《上海市開展進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》，會議指出，對上海進行這項工作試點，中央有關(guān)部門要給予支持，跟蹤進展，總結(jié)經(jīng)驗，在試點基礎(chǔ)上擴大試點、逐步全面推開。3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時，要求上海先行先試，在落實從嚴管理干部方面走在前列。

從醞釀研究到正式出臺，歷時8個月時間后，最后成文的規(guī)定兩千多字，字斟句酌。在此期間，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正多次主持召開會議、逐一征求意見、在多個場合“吹風”；上海市委多次請中央有關(guān)部門給予指導(dǎo)支持；文件基本形成后，上海市委又向各市級機關(guān)和110多家單位征求意見。

■解讀

從嚴治吏，重在制度規(guī)范

黨的十八大以來查處的腐敗案件，其中存在通過領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，制造尋租空間、進行利益輸送、貪贓枉法等問題的，占了相當大的分量。類似的問題，上海也有所發(fā)現(xiàn)。

上海市委副書記應(yīng)勇坦言，當前，以領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的“一家兩制”、官商一體已經(jīng)實際存在，成為一種社會現(xiàn)象。這種所謂的“黃金搭檔”很容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、錢權(quán)交易、不當利益輸送。

退一步說，即使沒有“腐”，這種現(xiàn)象仍然會給人一種“靠山吃山、靠水吃水”的印象，人們會認為這是破壞市場經(jīng)濟秩序。這必然會對黨的威信、對政府的公信力造成消極負面的影響，對黨長期執(zhí)政不利。

此外，從歷史教訓和國際經(jīng)驗看，對官員親屬的從業(yè)行為作出相關(guān)規(guī)范也很有必要。例如，瑞士《聯(lián)邦公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員不得兼營副業(yè)和工商業(yè)，其家屬也不得開辦餐館、咖啡館等，否則必須辭職。法國、俄羅斯等國家也都作出了相關(guān)規(guī)范。

“魚和熊掌不可兼得，當官發(fā)財兩股道。今天，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部走進組織上為你打開的一扇事業(yè)發(fā)展、個人進步的門，自己那個經(jīng)商發(fā)財?shù)拇熬蛻?yīng)該關(guān)上?！睉?yīng)勇說。

“上海的規(guī)定不是‘另起爐灶’，是與中央有關(guān)規(guī)定、國家法律基本要求相一致的，是將已有的規(guī)定抓落實到位。”應(yīng)勇說，上海的這個規(guī)定一方面是堅持和重申中央有關(guān)規(guī)定，同時結(jié)合上海的實際進一步加以細化和完善，通過嚴格規(guī)范、嚴格要求、嚴格實施，切實抓好中央有關(guān)要求在上海的落實落地。