原標(biāo)題：發(fā)改委：戶籍人口城鎮(zhèn)化率2020年達(dá)45%需付出巨大努力

中新社北京1月29日電 (陳溯)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢是中國城鎮(zhèn)化面臨的最主要問題。”在中國國務(wù)院29日的政策吹風(fēng)會(huì)上，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任胡祖才說。

胡祖才在會(huì)上介紹了近日國務(wù)院通過的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，在該意見提出的九大方面36項(xiàng)措施中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化位列首位。

意見指出，“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，主要包括加快落實(shí)戶籍制度改革政策，全面放寬重點(diǎn)人群的落戶條件，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人享有國家規(guī)定的基本公共服務(wù)，加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。”

據(jù)胡祖才介紹，“十二五”期間，中國城鎮(zhèn)人口年均增加2000萬人，保持了較快的發(fā)展速度，至今中國的常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%，但與之相比，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還較低，“戶籍人口城鎮(zhèn)化率到2020年達(dá)到45%的目標(biāo)還需要付出巨大的努力。”

有評(píng)論認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入飽和階段，想要繼續(xù)推進(jìn)比較困難。近年來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已經(jīng)成為中國官方推動(dòng)城鎮(zhèn)化升級(jí)的重要手段。

2014年，中國國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》將“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為四大戰(zhàn)略之首提出。中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史去年底指出，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)。

近年來，中國主要通過改革戶籍制度和居住證制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。據(jù)胡祖才介紹，到目前為止，中國已有27個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了戶籍改革實(shí)施方案。中國的《居住證制度暫行條例》主要致力于解決如何保障城鎮(zhèn)常住人口享有基本公共服務(wù)問題。“現(xiàn)在有些城市已經(jīng)邁出了很大的步伐，比如福建省晉江市，它規(guī)定居住證持有人享有30項(xiàng)市民化待遇，跟當(dāng)?shù)貞艏用癫町愐呀?jīng)很小了。”

胡祖才表示，中國十幾億人口城鎮(zhèn)化只有幾十年的時(shí)間，完成西方發(fā)達(dá)國家用上百年才能實(shí)現(xiàn)的過程，有點(diǎn)“壓縮版”，矛盾比較集中。“但隨著政策措施的落實(shí)，整個(gè)過程來看，城鎮(zhèn)化中的這些問題都會(huì)逐步得到解決。”