原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一為居民戶口

新京報(bào)訊（記者王碩）北京的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史。

9月19日，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式出臺(tái)?！兑庖姟诽岢觯瑢⑷∠r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

2014年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺(tái)，明確指出要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。這意味著自1958年開始、在中國(guó)存在了半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識(shí)別將不復(fù)存在。此后，包括北京在內(nèi)，30個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質(zhì)區(qū)分”。

為保障農(nóng)民的合法權(quán)益，北京版的《意見》提出“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度”。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益。并進(jìn)一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

來(lái)自北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，北京常住人口2069.3萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口285.6萬(wàn)人，較2010年275.5萬(wàn)人增加了10萬(wàn)人。記者查詢發(fā)現(xiàn)，北京此前已取消農(nóng)轉(zhuǎn)非限制條件。在今年8月初，北京警方集中推出的18項(xiàng)便民服務(wù)措施中，提出了“取消北京農(nóng)業(yè)戶籍人員戶口性質(zhì)由農(nóng)業(yè)變更為非農(nóng)業(yè)條件限制，主動(dòng)申請(qǐng)即可辦理”。

農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口各有哪些權(quán)益？

人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益，主要是宅基地和責(zé)任田，特別是在城市化過程中，通過拆遷，可獲得更多收益；非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。

有些福利是明顯可以看出差別的，陸杰華說(shuō)，比如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多很多，并且沿襲多年，已經(jīng)很成熟和完善，但農(nóng)村養(yǎng)老金建立不滿10年。還有醫(yī)療保險(xiǎn)，差別也較大，陸杰華說(shuō)，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，住院才可以報(bào)銷，但居民和職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷，門診看病也可以報(bào)銷，退休后還有各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷待遇。

“另外還有一些隱形福利”，陸杰華說(shuō)，比如教育，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。

農(nóng)業(yè)戶口取消后是否要放棄宅基地？

“這個(gè)不一定。”陸杰華說(shuō)，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過去那樣簡(jiǎn)單給予現(xiàn)金補(bǔ)償，肯定要在社保、基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農(nóng)民也不會(huì)愿意。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會(huì)失地，其實(shí)不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。“轉(zhuǎn)居既不是變成非農(nóng)戶口，也不是變成過去概念的城市戶口”，竹立家說(shuō)，而是強(qiáng)調(diào)在國(guó)土范圍內(nèi)，都是平等的身份。

為何現(xiàn)在農(nóng)民轉(zhuǎn)非的積極性不高？

“這就在于制度設(shè)計(jì)。”陸杰華說(shuō)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，尤其北京的農(nóng)民不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非。好多人到城鎮(zhèn)打工，包括大學(xué)生到城市里上大學(xué)，都不愿意遷戶口，就是因?yàn)橛X得宅基地和責(zé)任田是農(nóng)民固有的優(yōu)勢(shì)，如果沒有對(duì)等的權(quán)益補(bǔ)充，可能也不愿意放棄。