堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

堅(jiān)持依法規(guī)范。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。

堅(jiān)持屬地管理。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照工作職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起出租汽車改革、管理、發(fā)展、穩(wěn)定的主體責(zé)任。

　　二、科學(xué)定位統(tǒng)籌發(fā)展出租汽車

（三）準(zhǔn)確把握出租汽車行業(yè)定位。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。巡游車應(yīng)當(dāng)噴涂、安裝明顯的專用標(biāo)識(shí)，可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客以及通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。網(wǎng)約車不得設(shè)置與巡游車相同或相似的車輛外觀顏色和車輛標(biāo)識(shí)，不得安裝頂燈、空載燈、計(jì)價(jià)器等巡游車專用服務(wù)設(shè)施設(shè)備，只能通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得巡游攬客和站點(diǎn)候客。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃適度發(fā)展出租汽車。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市交通行政主管部門要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。要根據(jù)城市特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，同等條件下，優(yōu)先使用新能源汽車。

三、深化推進(jìn)巡游車改革

（五）合理確定巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限。繼續(xù)執(zhí)行巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制，各區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)結(jié)合本地巡游車使用年限等實(shí)際情況，合理確定巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，以保障巡游車車輛使用期限與經(jīng)營(yíng)權(quán)期限相匹配。

（六）積極推進(jìn)巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用。自本通知印發(fā)之日起，新增和已投放并實(shí)行有償使用的巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)，全部實(shí)行無償使用。已投放的巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)，其剩余有償使用期限內(nèi)已預(yù)收的有償使用費(fèi)，由市、區(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門根據(jù)有償使用費(fèi)收取情況，分別予以返還。

（七）規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用管理。自本通知印發(fā)之日起，新增的巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以任何方式變更經(jīng)營(yíng)主體，確不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，由經(jīng)營(yíng)權(quán)許可機(jī)關(guān)依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)；既有的巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)，在剩余期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，要依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓；通過轉(zhuǎn)讓取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，要依法取得巡游車駕駛員從業(yè)資格，并按規(guī)定注冊(cè)上崗后，方可從事經(jīng)營(yíng)。

（八）完善經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市交通行政主管部門要按照經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為導(dǎo)向的巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)投放，應(yīng)當(dāng)通過以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為主的方式進(jìn)行配置；對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿、經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，要依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（九）依法保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。巡游車經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與巡游車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整巡游車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)?，F(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的，各級(jí)交通行政主管部門要會(huì)同工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)巡游車經(jīng)營(yíng)者逐步降低。要保護(hù)駕駛員的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)禁巡游車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。