土地檔案存在多項違法違規(guī)行為

劉聚川得知安平縣人民政府為利源公司頒發(fā)土地證后，先后向河北省政府法制辦、衡水市政府法制辦反映情況并申請行政復(fù)議。河北省政府法制辦、衡水市政府法制辦審查認(rèn)為，安平縣人民政府為利源公司頒發(fā)土地證相關(guān)卷宗中土地出讓登記情況非?；靵y，屬于行政行為違法。

衡水市政府法制辦調(diào)查認(rèn)為，在（2008）第00013號土地證出讓檔案中，《拍賣出讓競買人登記表》競買人、拍賣保證金發(fā)票繳款人、《拍賣出讓筆錄》買受人均為“劉聚川”，《國有土地使用權(quán)拍賣出讓成交確認(rèn)書》前面列明競得人也為“劉聚川”，后面卻加蓋了“保定市利源房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司”公章。這違反了國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第二十條第一款，“以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認(rèn)書?！?/p>

其次，安平縣國土資源部門未經(jīng)審核，僅依據(jù)《國有土地使用權(quán)拍賣出讓成交確認(rèn)書》后面有利源公司公章，且未有任何土地權(quán)屬變更手續(xù)的情況下，與利源公司簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，與事實及法律規(guī)定不符。

第三，簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》是取得土地使用權(quán)的重要依據(jù)。檔案中的《國有土地使用權(quán)出讓合同》受讓方記載為“保定利源房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司”，但沒有該公司的簽章，只有“劉聚川”的簽章。這違反了《中華人民共和國合同法》相關(guān)規(guī)定，在合同尚未生效的情況下，為其辦理國有土地出讓手續(xù)明顯違法。

此外，《國有土地使用權(quán)出讓審批卡片》中內(nèi)容與當(dāng)事人提交的該卡片復(fù)印件明顯不一致。這違反了國土資源部《土地登記規(guī)則》第六十三條之規(guī)定，“任何單位和個人不得偽造、擅自涂改和復(fù)制土地證書、土地登記文件資料。”應(yīng)予追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

衡水市人民政府針對此事作出的行政復(fù)議決定書（衡政復(fù)決字［2014］22號）認(rèn)為，（2008）第00013號土地證出讓檔案中《國有土地使用權(quán)出讓合同》，沒有利源公司公章，其他有關(guān)資料前后內(nèi)容不一致，認(rèn)定土地權(quán)屬事實不清、證據(jù)不足。安平縣人民政府頒發(fā)（2008）第00013號土地證的具體行政行為，明顯不當(dāng)。衡水市人民政府確認(rèn)安平縣人民政府為保定利源公司頒發(fā)該土地證的具體行政行為違法，責(zé)令安平縣人民政府在60日內(nèi)依法重新作出具體行政行為。

法制部門監(jiān)督函竟成廢紙行政執(zhí)法監(jiān)督形同虛設(shè)

記者采訪了解到，安平縣國用（2008）第00013號土地證頒發(fā)后，河北省、衡水市兩級人民政府法制辦曾多次發(fā)文要求當(dāng)?shù)卣m正違法行為。

2011年6月，河北省政府法制辦向衡水市政府法制辦發(fā)出《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈關(guān)于請求糾正安平縣人民政府核發(fā)土地證錯誤情況反映〉實施監(jiān)督的函》，要求衡水市政府法制辦組織力量予以調(diào)查、核實，依法實施監(jiān)督。

2011年7月1日，衡水市政府法制辦向安平縣人民政府發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》（衡法監(jiān)督〔2011〕12號），將安平縣國用（2008）第00013號土地證出讓檔案中存在的問題一一列明，要求安平縣政府糾正違法問題。

2012年2月，河北省政府法制辦再次向衡水市人民政府發(fā)出《關(guān)于糾正安平縣人民政府核發(fā)土地證錯誤情況實施督辦的函》。河北省政府法制辦指出，《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》（衡法監(jiān)督〔2011〕12號）下發(fā)安平縣人民政府后，至今安平縣人民政府沒有按照通知書的要求，依法糾正違法問題，請按照依法行政的有關(guān)規(guī)定，由分管法制的市政府領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，以便案結(jié)事了，維護法律尊嚴(yán)。