（四）逐步完善“三權”關系。農(nóng)村土地集體所有權是土地承包權的前提，農(nóng)戶享有承包經(jīng)營權是集體所有的具體實現(xiàn)形式，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶承包經(jīng)營權派生出土地經(jīng)營權。支持在實踐中積極探索農(nóng)民集體依法依規(guī)行使集體所有權、監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體規(guī)范利用土地等的具體方式。鼓勵在理論上深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包土地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權利邊界及相互權利關系等問題。通過實踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權”關系，為實施“三權分置”提供有力支撐。

四、確保“三權分置”有序?qū)嵤?/strong>

完善“三權分置”辦法涉及多方權益，是一個漸進過程和系統(tǒng)性工程，要堅持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進，確保“三權分置”有序?qū)嵤?/p>

（一）扎實做好農(nóng)村土地確權登記頒證工作。確認“三權”權利主體，明確權利歸屬，穩(wěn)定土地承包關系，才能確保“三權分置”得以確立和穩(wěn)步實施。要堅持和完善土地用途管制制度，在集體土地所有權確權登記頒證工作基本完成的基礎上，進一步完善相關政策，及時提供確權登記成果，切實保護好農(nóng)民的集體土地權益。加快推進農(nóng)村承包地確權登記頒證，形成承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的確權登記制度。提倡通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權予以確認，促進土地經(jīng)營權功能更好實現(xiàn)。

（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。規(guī)范土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易，因地制宜加強農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，逐步實現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)、旗）全覆蓋。健全市場運行規(guī)范，提高服務水平，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務。加強流轉(zhuǎn)合同管理，引導流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范機制，嚴格準入門檻，確保土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，更好地與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解機制，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛，有效維護各權利主體的合法權益。

（三）構建新型經(jīng)營主體政策扶持體系。完善新型經(jīng)營主體財政、信貸保險、用地、項目扶持等政策。積極創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務組織，加快培育新型經(jīng)營主體。引導新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結機制，帶動普通農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。支持新型經(jīng)營主體相互融合，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作，依法組建行業(yè)組織或聯(lián)盟。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。

（四）完善“三權分置”法律法規(guī)。積極開展土地承包權有償退出、土地經(jīng)營權抵押貸款、土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點，總結形成可推廣、可復制的做法和經(jīng)驗，在此基礎上完善法律制度。加快農(nóng)村土地承包法等相關法律修訂完善工作。認真研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場發(fā)展等相關法律問題。研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權退出等方面的具體辦法。

實施“三權分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。各地區(qū)各有關部門要認真貫徹本意見要求，研究制定具體落實措施。加大政策宣傳力度，統(tǒng)一思想認識，加強干部培訓，提高執(zhí)行政策能力和水平。堅持問題導向，對實踐中出現(xiàn)的新情況新問題要密切關注，及時總結，適時調(diào)整完善措施。加強工作指導，建立檢查監(jiān)督機制，督促各項任務穩(wěn)步開展。農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦要切實承擔起牽頭責任，健全溝通協(xié)調(diào)機制，及時向黨中央、國務院報告工作進展情況。各相關部門要主動支持配合，形成工作合力，更好推動“三權分置”有序?qū)嵤?。（完?span id="6e2pwo0f65" class="artiLogo">