督查發(fā)現(xiàn)企業(yè)排放問題仍較突出

11月2日起，環(huán)境保護(hù)部相繼派出12個(gè)督查組持續(xù)在北京、天津、河北、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點(diǎn)地區(qū)開展督查。從督查情況來看，相關(guān)城市加強(qiáng)應(yīng)對，積極開展重污染天氣應(yīng)急工作。如天津市各委辦局派出20余個(gè)督查組進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查，河北省唐山市采取燒結(jié)機(jī)停產(chǎn)、單雙號限行等強(qiáng)化措施。

現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，各地在應(yīng)對過程中仍存在一些突出問題：一是普遍存在重污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)能力不足、響應(yīng)級別偏低。如哈爾濱市嚴(yán)重污染持續(xù)26個(gè)小時(shí)，AQI達(dá)到500持續(xù)14個(gè)小時(shí)，但按照哈爾濱市的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，僅啟動(dòng)了藍(lán)色預(yù)警。大慶市實(shí)際重度和嚴(yán)重污染持續(xù)37個(gè)小時(shí)，其中AQI達(dá)到500持續(xù)24個(gè)小時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警；但大慶市僅預(yù)測到一天重污染，實(shí)際啟動(dòng)了橙色預(yù)警。內(nèi)蒙古通遼市近2天AQI指數(shù)持續(xù)達(dá)到500，在環(huán)境保護(hù)部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下，才啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警。

二是一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不完善。大慶市對重點(diǎn)大氣排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒有強(qiáng)制性或約束性要求，重點(diǎn)排污企業(yè)也沒有按照預(yù)案要求制定配套的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案，應(yīng)急響應(yīng)措施的針對性和可操作性不強(qiáng)。吉林省本級及多個(gè)市州未按要求對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件偏高。

三是企業(yè)排放問題仍較突出。黑龍江省是全國唯一大型燃煤電廠沒有安裝脫硝設(shè)施的省份，省內(nèi)各城市熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組熱力管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)仍存在大量燃煤小鍋爐。東北三省獨(dú)立的采暖燃煤鍋爐基本沒有安裝脫硝設(shè)施，在一些中小城市甚至連脫硫設(shè)施也沒有安裝，超標(biāo)問題突出。吉林省現(xiàn)場檢查的10家企業(yè)中有8家企業(yè)存在環(huán)境問題；遼寧省沈陽市熱源廠在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示超標(biāo)排放；山東聊城、江蘇徐州面源污染管控不到位情況較為普遍。

應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

針對此次重污染天氣應(yīng)對過程中暴露出的一些突出問題，柴發(fā)合研究員提出，今后治理工作要在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。一是著力提高冬季防控措施的針對性。自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來，PM2.5濃度總體持續(xù)下降，重污染天數(shù)也明顯減少，但冬季空氣質(zhì)量改善幅度并不明顯。要提高冬季污染治理措施的針對性，特別要關(guān)注居民燃煤散燒、供暖設(shè)施起爐過程、秸稈露天焚燒等污染防控。目前，環(huán)境保護(hù)部針對京津冀地區(qū)已經(jīng)采取了三大措施：燃煤電廠全部實(shí)現(xiàn)超低排放、重污染工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（特別是大規(guī)模用電和天然氣替代散煤），以確保北京及周邊城市不會(huì)出現(xiàn)極重污染“爆表”現(xiàn)象。但其他地區(qū)缺乏重大減排措施支撐，在極端不利氣象條件下，若不提前采取更加有力的應(yīng)急管控措施，仍有出現(xiàn)“爆表”的可能。

二是強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。此次重污染過程從東北地區(qū)的哈爾濱開始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個(gè)省30多個(gè)城市，跨越1600多公里。要加快完善相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，但未規(guī)定其導(dǎo)致的區(qū)域性大氣污染責(zé)任。對這種情況要有法律條款，有問責(zé)的要求。同時(shí)，建立區(qū)域性的大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，厘清各地相互影響，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，才能有效應(yīng)對區(qū)域性重污染天氣。

三是盡快完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。以保障公眾健康為根本目標(biāo)，降低重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)門檻，提升預(yù)測預(yù)報(bào)能力，完善應(yīng)急預(yù)案，提高措施的可行性和針對性，做到應(yīng)急措施的有效減排。如遇到極重污染天氣，要立即啟動(dòng)有效的管控措施，切實(shí)將污染峰值削減下來。

相關(guān)報(bào)道:

• 環(huán)保部：工業(yè)機(jī)動(dòng)車排放是京津冀此次重污染主源
• 環(huán)保部：一些地方政府對重污染天氣應(yīng)對重視不夠
• 環(huán)保部：本輪霧霾影響面積超百萬平方公里
• 霧霾圍京三日 北京空氣質(zhì)量維持重度污染水平
• 環(huán)保部：部分城市重污染天氣應(yīng)對措施不合理
• 北京空氣質(zhì)量達(dá)嚴(yán)重污染 600米以下低空為污染層