10月27日閉幕的十八屆六中全會(huì)，會(huì)議公報(bào)提出：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！笔状螌ⅰ氨O(jiān)察機(jī)關(guān)”與人大、政府、司法機(jī)關(guān)并列，預(yù)示著一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的改革即將到來。

專家說法·中國政法大學(xué)副校長馬懷德

　　國家監(jiān)察委須受內(nèi)外部雙向監(jiān)督

昨晚，京華時(shí)報(bào)記者就此次試點(diǎn)采訪了中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授。他表示，國家監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)分內(nèi)外部監(jiān)督，內(nèi)部為自我監(jiān)督，外部包括人大、社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督等。

所有國家財(cái)政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍，包括法院、檢察院、醫(yī)院、學(xué)校，都納入檢查范圍。

很多機(jī)構(gòu)在職能上也有重疊、重復(fù)之處，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能，能夠提高效率，提高權(quán)威性，也可以降低行政成本。

1“國家監(jiān)察”對(duì)象是誰？

　　所有行使公權(quán)力組織和人員

馬懷德表示，正如同十八屆六中全會(huì)公報(bào)所說，各級(jí)黨委要支持各級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，依法履行對(duì)公務(wù)人員的監(jiān)督職能。以后的監(jiān)察機(jī)關(guān)(國家監(jiān)察委員會(huì))就應(yīng)該是與其他的國家機(jī)關(guān)平行，成為相對(duì)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，能夠更好地發(fā)揮作用。監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督手段、方式更加完善之后，對(duì)人大、政府，包括政協(xié)等都能進(jìn)行有效的監(jiān)督和監(jiān)察。

馬懷德稱，國家監(jiān)察的范圍更廣，覆蓋所有行使國家公權(quán)力的組織和人員。比如，大學(xué)行使公共教育職能，醫(yī)院行使公共衛(wèi)生職能，這些機(jī)構(gòu)的公職人員，就是所有國家財(cái)政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍，包括法院、檢察院、醫(yī)院、學(xué)校，都納入監(jiān)察范圍。

2為何整合反腐敗資源？

　　提高效率并降低行政成本

馬懷德稱，我國的反腐敗資源包括：政府的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察部、監(jiān)察廳、監(jiān)察局等；政府內(nèi)部的審計(jì)部門；跟行政監(jiān)察在一起辦公的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)；行政體系以外的，檢察院的反貪機(jī)構(gòu)，以及檢察院內(nèi)部的預(yù)防腐敗局。

他說，之所以要整合這些機(jī)構(gòu)，是因?yàn)檫@些重要的反腐敗職能分布在行政和司法機(jī)關(guān)，多頭承擔(dān)預(yù)防和懲治腐敗的職能，資源分散，沒法集中力量，形成相對(duì)統(tǒng)一、獨(dú)立的監(jiān)察職能。另外，這些機(jī)構(gòu)在職能上也有重疊、重復(fù)之處，檢察院和政府內(nèi)部都有預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能，能夠提高效率，提高權(quán)威性，也可以降低行政成本。

3如何讓監(jiān)察手段豐富？

　　先有偵查權(quán)提高整合效率

馬懷德稱，在監(jiān)察手段方面，國家監(jiān)察委員會(huì)可能采取的手段包括，按照相關(guān)法律規(guī)定，包括《行政監(jiān)察法》規(guī)定的調(diào)查職權(quán)和手段；給予行政處分的手段；還有監(jiān)督政府作出的決定、命令、決議的職能。

在職能整合中，馬懷德介紹，一個(gè)重要的職能是，檢察機(jī)關(guān)在反腐敗、特別是反貪機(jī)構(gòu)和職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的職能，包括對(duì)貪腐案件的偵查權(quán)，需要轉(zhuǎn)移到國家監(jiān)察委員會(huì)。因?yàn)橹挥袊冶O(jiān)察委員會(huì)擁有偵查權(quán)，才能做到手段上的豐富，對(duì)資源力量的整合效率才能提高。他表示，反貪局的機(jī)構(gòu)和職能都要轉(zhuǎn)移到國家監(jiān)察委員會(huì)。

4如何取得更良好效果？

相關(guān)報(bào)道:

• 京晉浙將試點(diǎn)設(shè)監(jiān)察委員會(huì) 部分學(xué)校醫(yī)院納入監(jiān)察
• 《方案》：監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革
• 中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
• 監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生 與紀(jì)委合署辦公
• 北京山西浙江將開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)