（原標題：高房價等影響生育40部門推進“全面二孩”）

全面二孩政策實施一周年以來，成效如何？昨日（1月22日），國家衛(wèi)計委計劃生育指導司司長楊文莊在全面二孩政策工作進展專題新聞發(fā)布會上表示，2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口中的占比始終保持在30%左右。2014年、2015年提升幅度就比較明顯了。到2016年，二孩及以上在出生人口中的占比超過了45%，較2013年提高了十幾個百分點。

資料圖

值得注意的是，由于高房價加重經(jīng)濟負擔等原因，一些家庭在生二胎上還存在顧慮。目前，按照中央的要求，國務院40多個部門已明確分工，推進全面二孩政策落實。

國務院參事、原中國人口與發(fā)展研究中心主任馬力告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，生二孩需要各種準備和環(huán)境，一般需要一段時間的釋放。前些年累計的生育意愿大概需要5年的時間釋放，預計2017年和2018年會有一個生育小高峰出現(xiàn)。目前還有一些配套措施還沒有跟上，需要完善各種配套措施，解決年輕人的后顧之憂。

出生人口為16年來最高

2016年是實施全面二孩政策的第一年，也是實施單獨二孩政策的第三年。

據(jù)楊文莊介紹，2016年，全面二孩政策平穩(wěn)落地，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的1‰抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，全年出生人口達到1786萬人。根據(jù)國家衛(wèi)計委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人。

值得一提的是，數(shù)據(jù)顯示，2003年到2013年這十年間，出生人口始終在1600萬上下波動。與此同時，記者注意到，據(jù)國家衛(wèi)計委數(shù)據(jù)，“十二五”期間育齡婦女總量每年減少350萬左右；“十三五”期間，每年減少500萬人左右。

楊文莊指出，在育齡婦女還在減少的情況下，整個社會的出生人口還能保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，說明（全面二孩）政策效果還是得到顯現(xiàn)的。據(jù)其介紹，根據(jù)之前的測算，“十三五”期間是生育政策調(diào)整完善，特別是全面二孩政策效應集中釋放的一個時期，年出生人口在1700萬到2000萬之間。也就是說，2106年的出生人口數(shù)是符合之前預期的。

楊文莊表示，2014年以來，伴隨著生育政策調(diào)整完善，出生人口有了明顯增加，尤其是2016年，達到了1786萬，為2000年以來最高。出生人口比“十二五”時期年均增加了140萬以上，所以（全面二孩的政策效果）還是非常明顯的。

值得注意的是，出生人口地域分布存在一定差異。楊文莊介紹說，東北和華北的一些省區(qū)生育增加更為明顯，這反映了在北方確實有“羊年效應”的影響。同時，大體上看，東部較西部、城市較鄉(xiāng)村政策效應要相對更明顯一些。這主要是因為東部地區(qū)、城市地區(qū)符合全面二孩政策的人群要多一些，加上流動人口跨地域生育等情況，所以顯示出了一定的地域特點。

育兒負擔阻礙“二孩”落地

此前，國務院在《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》中提出，到2020年中國總和生育率要從目前的1.5~1.6回升至1.8左右。不過，這一指標被列為預期性指標而非約束性指標。

馬力表示，最近這些年的出生率確實相對較低，回到2是合理的，也是目標。從宏觀來看，所有的家庭都生2個孩子的話，可使人口結構更加趨于合理。但人們出于自我價值實現(xiàn)、社會保障制度的完善，以及時間、工作、成本等方面的考慮，生孩子的意愿有所降低。所以，“十三五”時期，1.8左右的總和生育率是較為合理的。

楊文莊也表示，“十三五”是政策調(diào)整效應集中釋放的時期，總和生育率在1.8左右波動，（但）這個判斷我們還有待時間的進一步檢驗。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，政策利好之下，一些家庭生育意愿得到釋放的同時，也有家庭因養(yǎng)育負擔等問題“不敢生”。國家衛(wèi)計委2015年生育意愿調(diào)查的結果顯示，因為經(jīng)濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%和60.5%。

楊文莊指出，照料壓力、養(yǎng)育成本、女性的職業(yè)發(fā)展，以及追求生活質(zhì)量等因素，對人們生育意愿和生育行為的約束增強了。有調(diào)查顯示，育兒成本已經(jīng)占到我國家庭平均收入的近50%，教育支出是最主要的一個負擔。還有，托育服務短缺非常嚴重，0~3歲嬰幼兒在我國各類托幼機構的入托率僅為4%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例,我國80%的嬰幼兒都是由祖輩參與看護。

“近年來，大中城市房價攀升，許多家庭也由于這些因素在考慮推遲生育。”楊文莊指出，同時一些用人單位，擔心女性生育二孩提高用人成本，就業(yè)歧視問題也有所顯現(xiàn)。一些地方女性產(chǎn)假、哺乳假等權益落實不到位，母嬰設施缺乏，女性在兼顧家庭和事業(yè)發(fā)展方面，存在著很多的顧慮。

目前，按照中央的要求，國務院40多個部門已明確分工，推進全面二孩政策落實。

一方面，積極構建配套的政策體系，完善醫(yī)療、托育、教育、社保、稅收等相關經(jīng)濟政策，加強婦幼服務體系建設，完善基本生育免費服務制度，加強兒童醫(yī)療服務供給。積極開展托育服務，大力推進學前和中小學義務教育均等化，開展相關福利制度的政策研究，完善促進性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權益，平衡工作和家庭的關系。

另一方面，大力加強新型人口文化和生育文化的建設，倡導家庭負責任、有計劃的生育，摒棄重男輕女的陋習，把生育與養(yǎng)育教育結合起來，對子女的健康成長負責。重視家庭建設，尊老愛幼，夫妻共同承擔養(yǎng)育子女的責任，不要把責任都推給母親。也要健全完善相應的服務設施，關心婦女兒童發(fā)展，營造對生育友好的社會環(huán)境。

不過，楊文莊同時指出，從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，各國在鼓勵生育上，主要采取經(jīng)濟支持、提供托幼服務等措施，還在女性就業(yè)方面提供一些便利和促進政策。但政策實施的效果一般有5年到10年的滯后，這也提示我國需要在政策制定落實方面，加緊做、加快做。

新聞多一點

【全面兩孩實施一年效果如何?這些數(shù)字告訴你答案】

中新網(wǎng)北京1月23日電全面兩孩政策落地已有一年，政策落地效果如何？出生人口中二孩占比是否增加？民眾生育意愿如何？一系列問題一直被外界關心。22日，國家衛(wèi)計委召開新聞發(fā)布會，就上述問題進行了一一回應。

政策落地效果如何？

——中國迎新千年來出生人口最多一年

據(jù)國家衛(wèi)計委介紹，2016年，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的1%抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，全年出生人口達到1786萬；而根據(jù)衛(wèi)生計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人，這一數(shù)字較2015年增長了11.5%。

國家衛(wèi)生計生委計劃生育指導司司長楊文莊介紹說，2014年以來，伴隨著生育政策調(diào)整完善，出生人口有了明顯增加，尤其是2016年，這一數(shù)字超過了1786萬，是2000年以來最高的出生人口年份。

“實施全面兩孩政策，目前看還是完全符合預判的?！睏钗那f評價稱，實踐證明，調(diào)整完善生育政策完全正確，非常及時、順應民意、十分有效。

二孩家庭增加多少？

——去年出生人口中二孩及以上占比超過45%

在新出生人口中，二孩的占比情況如何？

楊文莊在發(fā)布會上介紹稱，生育政策調(diào)整完善，帶動了二孩出生明顯增加。他表示，“2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始終保持在30%左右。2014、2015年提升幅度就比較明顯了，到2016年，二孩及以上超過了45%，提高了十幾個百分點?！?/p>

“二孩比重增長主要是由于政策調(diào)整的原因，這個國家統(tǒng)計局和國家衛(wèi)生計生委的數(shù)據(jù)都是相當一致的。”楊文莊分析。

政策落地面臨哪些挑戰(zhàn)？

——養(yǎng)育負擔重約束生育意愿

“生得起養(yǎng)不起”是不少符合生育政策的家庭所面臨的尷尬。根據(jù)國家衛(wèi)計委2015年生育意愿調(diào)查的結果，因為經(jīng)濟負擔、太費精力和無人看護而不愿生育第二個子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。

“照料壓力、養(yǎng)育成本、女性的職業(yè)發(fā)展，以及追求生活質(zhì)量等因素，對生育意愿和生育行為的約束增強了?！睏钗那f分析稱。

他介紹說，有調(diào)查顯示，育兒成本已經(jīng)占到中國家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一個負擔。另外，托育服務短缺非常嚴重，0-3歲嬰幼兒在中國各類托幼機構的入托率僅為4%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例。

另外，就業(yè)歧視問題也有所顯現(xiàn)，一些地方女性產(chǎn)假、哺乳假等權益落實不到位等問題也對一個家庭的再生育決策產(chǎn)生影響。

全國哪些地區(qū)生育需求高？

——東部及城市地區(qū)政策效應更明顯

記者注意到，全面兩孩政策落地后，在不同地區(qū)的效應顯現(xiàn)也不盡相同。

例如，山東省作為人口大省，據(jù)統(tǒng)計，2016年全省分娩活產(chǎn)兒164.22萬人，同比增長53.84%。這一數(shù)字遠高于全國水平。

對此，楊文莊表示，出生人口增加的地域分布確實有差異。大體上看，東部地區(qū)、城市地區(qū)政策效應要相對更明顯一些。這主要是因為東部地區(qū)、城市地區(qū)符合全面兩孩政策的人群要多一些，加上流動人口跨地域生育等情況，所以顯示出了一定的地域特點。

未來幾年二孩會“扎堆”出生？

——“十三五”期間年出生人口在1700-2000萬人之間

全面兩孩政策實施的第一年所帶來的出生人口上漲已經(jīng)有目共睹，那么未來幾年，全國的出生人口形勢究竟如何？是否能夠保持這一態(tài)勢？

對此，楊文莊表示，2017年，包括“十三五”期間，出生人口應當繼續(xù)保持一個良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)預計，2017年全面兩孩政策效應會進一步顯現(xiàn)，生育水平穩(wěn)中有升，出生人口繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢。

根據(jù)之前的測算，“十三五”期間是生育政策調(diào)整完善，特別是全面兩孩政策效應集中釋放的一個時期，年出生人口在1700-2000萬人之間。

如何打消二孩家庭擔憂？

——擴增助產(chǎn)服務資源完善配套政策

“2017年，滿足新增生育服務需求、保障母嬰安全的形勢依然嚴峻，任務仍然繁重?！眹倚l(wèi)生計生委婦幼司司長秦耕在會上表示，未來要著重做好調(diào)整擴增助產(chǎn)服務資源、提升危重孕婦和新生兒救治能力等方面工作。

據(jù)了解，“十三五”期間中國將新增產(chǎn)科床位8.9萬張。而依照國家衛(wèi)計委要求，2017年年底前，省級要建立若干危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心，市、縣兩級均要建立至少一個危重孕產(chǎn)婦救治中心和1個危重新生兒救治中心。

楊文莊介紹，中央明確提出構建家庭發(fā)展支持體系，鼓勵按政策生育。按照中央的要求，國務院40多個部門明確分工，推動任務落實。一方面，積極構建配套的政策體系，完善醫(yī)療、托育、教育、社保、稅收等相關經(jīng)濟政策，加強婦幼服務體系建設，完善基本生育免費服務制度，加強兒童醫(yī)療服務供給。

另一方面，積極開展托育服務，大力推進學前和中小學義務教育均等化，開展相關福利制度的政策研究，完善促進性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權益，平衡工作和家庭的關系。

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