新華社北京2月6日電（記者羅沙）記者6日從最高人民法院獲悉，最高法近日印發(fā)《關于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導意見》，推進執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，化解執(zhí)行領域的“僵尸案件”。

意見指出，執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作,涉及執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序之間的轉換銜接，不同法院之間，同一法院內(nèi)部執(zhí)行部門、立案部門、破產(chǎn)審判部門之間，應堅持依法有序、協(xié)調(diào)配合、高效便捷的工作原則，防止推諉扯皮，影響司法效率，損害當事人合法權益。

為嚴格把握“執(zhí)轉破”的條件，意見明確規(guī)定，執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查應符合：被執(zhí)行人為企業(yè)法人；被執(zhí)行人或者有關被執(zhí)行人的任何一個執(zhí)行案件的申請執(zhí)行人書面同意將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查；被執(zhí)行人不能清償?shù)狡趥鶆?，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力。

最高法民二庭負責人說，此處所說的當事人同意，僅限于明示書面同意。在當事人既不表示同意也不表示反對的情況下，不能采取默示推定認定其同意。在破產(chǎn)原因要件方面，一般只要債務人經(jīng)強制執(zhí)行，沒有財產(chǎn)或財產(chǎn)無法清償全部債務，即可以認定為明顯缺乏清償能力，就符合破產(chǎn)原因，即具備轉出的實質(zhì)要件。

意見規(guī)定，執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查，由被執(zhí)行人住所地人民法院管轄。在級別管轄上，為適應破產(chǎn)審判專業(yè)化建設的要求，合理分配審判任務，實行以中級人民法院管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的管轄制度。中級人民法院經(jīng)高級人民法院批準，也可以將案件交由具備審理條件的基層人民法院審理。

意見同時規(guī)定，執(zhí)行法院在執(zhí)行程序中應加強對執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查有關事宜的告知和征詢工作，執(zhí)行部門應嚴格遵守執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的內(nèi)部決定程序。為減少異地法院之間移送的隨意性，基層人民法院擬將執(zhí)行案件移送異地中級人民法院進行破產(chǎn)審查的，在作出移送決定前，應先報請其所在地中級人民法院執(zhí)行部門審核同意。

最高法民二庭負責人表示，全國各級法院將首先從無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件中，將企業(yè)法人作為被執(zhí)行人的案件篩選出來，再利用最高法及地方各級法院的網(wǎng)絡查控體系進行一次查詢。在此基礎上篩選出一批符合破產(chǎn)原因且屬于無經(jīng)營資金、無營業(yè)場所和企業(yè)管理機構、人員下落不明的案件以及有關當事人申請盡快移送破產(chǎn)審查的案件，率先對其啟動執(zhí)行轉破產(chǎn)工作。

“執(zhí)行不能的案件移送破產(chǎn)審查后，相當一批企業(yè)可能已沒有資產(chǎn)或者資產(chǎn)已不足以抵償破產(chǎn)費用，此時破產(chǎn)費用如何保障，是一個難題。”他說，破產(chǎn)案件的訴訟費用，原則上法院可依法依規(guī)予以減免；對包括管理人報酬在內(nèi)的其他破產(chǎn)費用，各地法院可以考慮采取鼓勵利害關系人墊付費用、從其他破產(chǎn)案件管理人報酬中提取一定比例解決破產(chǎn)費用、建立管理人報酬保障資金等措施來解決。