為了突破這個(gè)瓶頸，今年初，陜西省委決定將原本涵蓋西安和咸陽兩市區(qū)域的西咸新區(qū)，交由西安代管。此舉意味著，西安在短期內(nèi)一次性增加了上百萬的人口規(guī)模，總面積也一舉超過了1萬平方公里。

全國人大代表、西安市市長上官吉慶在兩會(huì)期間就這一話題接受了《中國新聞周刊》的專訪。他說，西咸新區(qū)交由西安代管，不僅有效拓展了西安的發(fā)展空間，使西安真正擁有了建設(shè)國家中心城市的大體量和大格局，也奠定了西安加速追趕超越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

有競爭，就有失敗者。去年，國務(wù)院批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市的決定，讓同樣位于中部地區(qū)的長沙深感失落。湖南省政府發(fā)展研究中心副主任唐宇文在一篇文章中寫道：對(duì)此，一些同志出現(xiàn)悲觀情緒，認(rèn)為長沙建設(shè)國家中心城市泡湯了。

“對(duì)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程?！敝幸?guī)院副院長李迅說，即便這次沒有入選，也不代表將來沒有機(jī)會(huì)。同時(shí)，他認(rèn)為，每一個(gè)城市的稟賦、職能不一樣，沒必要都去爭國家中心城市。合肥就是這樣一個(gè)例子。

與武漢、鄭州、長沙一樣，合肥也是位于中部地區(qū)的省會(huì)城市。近幾年，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，增速甚至超過了其他3個(gè)城市，但一直沒有參與國家中心城市的競爭。

合肥市委書記宋國權(quán)在兩會(huì)期間接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，合肥的城市定位是長三角城市群的副中心城市，而不是國家中心城市。

安徽省政府辦公廳2月12日發(fā)布的《城市工作“五統(tǒng)籌”實(shí)施方案》也印證了宋國權(quán)的說法。在這份方案中，安徽提出“力爭合肥、蕪湖、蚌埠市納入國家區(qū)域中心城市，爭取黃山市納入全國特色中心城市”。事實(shí)上放棄了這輪國家中心城市的爭奪。

要“面子”，更要“里子”

在業(yè)內(nèi)人士看來，各城市競相爭奪國家中心城市的稱號(hào)，實(shí)際上是一種政策競爭。

“一旦被確定為國家中心城市，那么這個(gè)城市的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和前景，就得到了國家最高層面的認(rèn)可。”中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)教授楊開忠認(rèn)為，這種認(rèn)可對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展來說，無疑是一種品牌，也是一次城市營銷的極大成功。

杭州市原市長張鴻銘對(duì)《中國新聞周刊》說，國家中心城市是處于城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，肩負(fù)著國家使命，代表了國家形象?！叭绻苋脒x，對(duì)杭州提升國際化水平，建設(shè)世界名城，有著十分重要的意義?！?/p>

對(duì)此，武漢市市長萬勇也表示認(rèn)同。3月7日，他在湖北代表團(tuán)開放活動(dòng)上接受《中國新聞周刊》記者提問時(shí)回答說，國家支持武漢建設(shè)國家中心城市，“意味著武漢在全國發(fā)展大格局中，地位在提升、影響在擴(kuò)大”。

除了“面子”，更重要的是“里子”。

劉治彥對(duì)《中國新聞周刊》說，有了國家中心城市這個(gè)“標(biāo)簽”，就有可能獲得更多的政策資源和投資傾斜，比如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)投入、交通中心、信息網(wǎng)絡(luò)中心、文化事業(yè)等方面得到優(yōu)先考慮。

“政策定位對(duì)于一個(gè)城市發(fā)展來說，意義至關(guān)重要。”陜西省規(guī)劃委員會(huì)專家組成員、西安建筑科技大學(xué)教授呂仁義認(rèn)為，“如果榮膺國家中心城市，勢(shì)必能帶來很多建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)和交通建設(shè)都會(huì)大大提速?！?/p>

政策和建設(shè)機(jī)遇的紅利作用有多大？呂仁義舉了幾個(gè)例子：比如深圳過去是個(gè)漁村，國家將其打造為特區(qū)，如今已經(jīng)是全國一線城市；百年前的上海，不過是個(gè)縣城，歷史上的機(jī)遇造就它一躍成為國際都市；百年前的石家莊，地圖上都找不到，后來通過持續(xù)建設(shè)和政策傾斜，現(xiàn)在是河北省會(huì)。