稅種的法律對稅收的基本要素作了規(guī)定，而具體政策和征管措施往往需要實施條例來細化和明確。6月底，財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部公布《環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）》，在稅法規(guī)定的基礎上對納稅人、征稅對象、稅征管事項等作了細化規(guī)定?！碍h(huán)保稅法的實施有賴于實施條例，為了減少在實施中出現(xiàn)的問題，有必要對環(huán)保稅法實施條例盡可能地完善?！眲⑸邢Ｕf。

《環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）》已在7月底結束征求意見，目前正式的條例尚未發(fā)布。業(yè)內人士建議，實施條例應在修改完善后盡快發(fā)布，以更好地促進環(huán)保稅法有效實施、落地。

創(chuàng)新“協(xié)作征管”模式

作為我國現(xiàn)行稅制體系中的新稅種，環(huán)境保護稅與目前稅務機關征管的其他稅種存在較大差異，具有自身的征管特點和技術要求。環(huán)保稅法確立了“企業(yè)申報、稅務征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式。

相比其他稅收法律法規(guī)，環(huán)保稅法的復雜性和技術性十分明顯。環(huán)保稅法本身才28條，但附表多達6個。在污染物方面，包括61項水污染物、44項大氣污染物，還涉及水污染物的pH值、色度、氧值等10種，合計115種污染指標，另外還有4大類固體廢物。專家認為，多種污染物和指標都需要測算、計算以及監(jiān)測，比一般稅收征管中涉及的企業(yè)銷售收入等指標要復雜得多。

企業(yè)申報、稅務征收管理與環(huán)保監(jiān)測、核定等，需要構建有效的協(xié)同機制才能保證環(huán)保稅的征管。7月底，國家稅務總局、環(huán)境保護部簽署《環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制備忘錄》，重點明確了稅務和環(huán)保部門合作的七大類工作任務?！碍h(huán)境保護稅作為新開征的獨立綠色稅種，以排放應稅污染物為征稅對象，計稅依據(jù)有別于其他稅收，專業(yè)性強，征收管理較為復雜，為此環(huán)保稅法明確規(guī)定稅務機關和環(huán)境保護主管部門建立工作配合機制?！倍悇湛偩重敭a(chǎn)和行為稅司有關負責人表示。

各地地稅、環(huán)保部門著力加強協(xié)作，開展數(shù)據(jù)共享、信息移交等工作?！拔覀兺协h(huán)保局建立起良好的溝通協(xié)作機制，就多項合作事項達成了共識，并開展實地調研，走訪燕山石化、現(xiàn)代汽車等重點企業(yè)集團。”北京市地稅局副局長唐學軍介紹。此外，廣東地稅與省環(huán)保廳多次就數(shù)據(jù)移交開展商討，省環(huán)保廳已在9月份提供第一階段排污費繳費人基本信息；江西新余地稅與環(huán)保部門協(xié)作，對全市2012年至2016年排污費的征收數(shù)據(jù)、重點征收對象、污染物監(jiān)測方式等涉及稅基核算的問題作了摸底調查。