央廣網(wǎng)北京2月8日消息（記者孫瑩）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》今天（8日）起施行，全文分為13個部分，163條。新行政訴訟法直面過去長期存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”的突出難題，作出很多符合中國國情和司法實際的新規(guī)定。行政訴訟既是“民告官”的制度設(shè)計，也是監(jiān)督促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，確保行政權(quán)規(guī)范運行的“制度籠子”?！懊窀婀佟?，哪些可以告、哪些不可以告？舉證責(zé)任如何分配？司法解釋對一系列熱點問題作出回應(yīng)。

問題一：“民告官”，哪些能告？哪些不能告？

根據(jù)行政訴訟法第2條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起訴訟。數(shù)據(jù)顯示，2015年實行立案登記制當(dāng)年，全國法院受理一審行政案件220398件，比2014年上升了55.34%，比1990年增長了17倍，行政案件“立案難”問題初步緩解，但有的地方出現(xiàn)了訴權(quán)濫用的現(xiàn)象。

最高人民法院副院長江必新說，司法解釋明確了行政訴訟受案范圍邊界，既要解決“立案難”痼疾，又要防止濫訴現(xiàn)象，“在解決濫訴和告狀難的問題上，我們的指導(dǎo)思想仍然是把解決‘告狀難’放在重要位置、首要位置?！?/p>

《行訴解釋》明確五種不可訴的行為，即到法院去告行政機關(guān)這些行為，法院不予受理。江必新分析：“不產(chǎn)生外部法律效力的行為，等于對公民沒有實質(zhì)性的影響；過程性行為，比如行政處罰，要經(jīng)過調(diào)查、聽證，還要經(jīng)過決定，甚至采取其他相關(guān)措施……所以國際上通例，最后決定作出之后一起告。此外還有協(xié)助執(zhí)行行為、內(nèi)部層級監(jiān)督行為，以及信訪辦理行為。信訪只是在很多時候轉(zhuǎn)辦、督辦，這些行為相對而言不發(fā)生實質(zhì)性的影響，告它沒有太多作用。”