——訪全國政協(xié)委員、中共中央黨校教育長羅宗毅

兩會熱點

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■中國經(jīng)濟時報記者 范思立

國務院3月13日提請十三屆全國人大一次會議審議的《國務院機構改革方案的議案》公布后，全國政協(xié)委員、中共中央黨校教育長羅宗毅接受了中國經(jīng)濟時報記者的獨家專訪。

此次改革是強本固基的方案

中國經(jīng)濟時報：此次黨和國家機構改革與改革開放40年以來的七次機構改革相比有何顯著特點？

羅宗毅：回望改革開放40年，中央政府機構大的改革有七次之多，歷次改革重點、取向、效果各不相同，整體上看主要以機構精簡為突破口和抓手。黨的十八大以來，我們適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展。當前，面對新時代新任務新要求，黨和國家機構設置和職能配置“兩個不完全適應”的問題依然存在。

此次黨和國家機構改革方案強調了加強黨的全面領導、強調了建設人民滿意的服務型政府、強調了堅持問題導向，是一個管根本、管全局、管長遠的方案。力度之大、范圍之廣、影響之遠，是這次改革的重要特征。從改革目標來看，包括了黨、政府、武裝力量和群團四大方面，即黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系和群團工作體系。每一體系都有明確的改革目標，由此構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，推動形成在黨的統(tǒng)一領導下適應新時代新要求的國家治理體系和治理能力，為進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度提供有力保障。

深入學習研讀改革方案，可以發(fā)現(xiàn)，這次改革方案體現(xiàn)了“四個堅持”的原則。

第一，堅持黨的全面領導。這是深化黨和國家機構改革的根本保證，也是改革的目標任務。要把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領導的制度安排。

第二，堅持以人民為中心。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，是改革必須堅持的價值取向。

第三，堅持優(yōu)化協(xié)同高效。這是深化黨和國家機構改革的著力點。優(yōu)化就是要科學合理、權責一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。

第四，堅持全面依法治國。這是黨領導人民治理國家的基本方式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。深化黨和國家機構改革，必須堅持在法治軌道上進行，堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，依法依規(guī)完善黨和國家機構職能。

機構改革和職能完善是一個過程，不會一蹴而就，更不會一勞永逸，需要根據(jù)發(fā)展實際和發(fā)展階段作出調整。此次國務院提交十三屆全國人大一次會議審議的《國務院機構改革方案的議案》（以下簡稱《議案》）體現(xiàn)了實事求是的精神。

從已公布的《議案》來看，新的機構設置有幾個特點：一是著眼于新時代黨和國家的中心任務，緊緊圍繞深入貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。二是著眼于新時代社會主要矛盾發(fā)生變化，滿足人民對美好生活的需要。三是著眼于推進黨和國家機構職能的優(yōu)化協(xié)同高效，合并、精簡有關部門，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯(lián)動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。比如組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設美麗中國；組建農業(yè)農村部，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，等等。

跳出歷次機構改革的“周期率”

中國經(jīng)濟時報：此次機構改革如何從根本上遏制以往出現(xiàn)的“精簡-膨脹-再精簡”的問題？

羅宗毅：機構改革出現(xiàn)“精簡-膨脹-再精簡”的問題，原因是多方面的。從宏觀角度看，要想跳出歷次機構改革的“周期率”，把握好以下四個方面是關鍵。

一是按需設置。政府規(guī)模有其一定的內在規(guī)律和科學量度，過大或過小都是不足取的。對于不同國家、不同地區(qū)、不同層級和不同時期的政府而言，其規(guī)模應與當時、當?shù)氐膶嶋H相稱，即使是同一個政府，在不同的時期也應有不同的規(guī)模。

二是轉變職能。要避免“精簡-膨脹-再精簡”的問題，關鍵在于轉變職能、簡政放權。職能不轉變，即使機構精簡了，到時候還會反彈。要想使機構改革真正取得成效，重點還是管住管好該管的，放好放活該下放的權力。

三是分流人員。要與干部人事制度改革相配套。因為機構與人員編制密切相關，精簡機構意味著裁減人員。從歷次機構改革來看，如不能實現(xiàn)人員的合理分流，改革的成效也會相應減弱。

四是剛性約束。機構設置如果缺乏強有力的控制和約束機制，易于造成機構設置和編制的失控，最終達不到機構改革的目的。

以上這些，在這次機構改革的方案中都已經(jīng)作出安排。要順利推進這次機構改革，切實收到改革成效，就要認真學習領會中央精神，深入貫徹落實中央決策部署，把改革的各項任務抓緊、抓細、抓實，為全面建成小康社會提供強有力的制度機制保障。