在楊朝飛看來，即將成立的生態(tài)環(huán)境部，是1982年以后，國家環(huán)保機構的第四次“更名”，“其實，叫更名并不確切，因為這一次并不只是名稱的變化，生態(tài)環(huán)境部整合了7個部委的環(huán)保職責”。

按照國務院機構改革方案，生態(tài)環(huán)境部整合了環(huán)保部的職責；國家發(fā)改委應對氣候變化和減排職責；國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責；水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責；農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責；國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責；國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責。

“到底板子該打誰，全都解決了”，楊朝飛認為，上述改革方案，有望終結環(huán)保職能“九龍治水”、多頭管理的局面，“環(huán)保職能碎片化，原來這個問題比較突出”，以水污染為例，企業(yè)排的污水，在岸上環(huán)保部門管，到了河里歸水利部門管，可能在岸上時，水質(zhì)還是達標的，但流到河里就不達標了，而各部門自說自話，不能真實反映污染狀況。

全國政協(xié)委員、全國社?；鹄硎聲硎麻L樓繼偉在會議討論中也舉例說明“九龍治水”、多頭管理的弊端，“一只蛤蟆跳進水里，歸農(nóng)業(yè)部管，蹦到岸上就歸林業(yè)局管”，“種牡丹歸林業(yè)局管，改種芍藥就得歸農(nóng)業(yè)部了，一個是草本、一個是木本”。他說，有時候幾個部門開會，還沒講完大家就“打起來了”，互相質(zhì)問“你的手怎么伸到我部門來了？”

　　改革方案不回避利益調(diào)整

中國行政管理學會副秘書長沈榮華認為，僅從國務院機構改革方案看，體現(xiàn)出不回避權力和利益調(diào)整的特點，重塑新的利益格局，“從根上解決了過去職能交叉、重疊等痼疾，對進一步轉變政府職能、建設人民滿意的服務型政府，意義重大深遠”。