近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作作出部署。“這項(xiàng)改革舉措可以說(shuō)是將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到審批服務(wù)便民化的全過(guò)程，讓群眾在生產(chǎn)生活中得到實(shí)實(shí)在在的獲得感?！敝泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授宋世明接受本報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)。

讓群眾感到實(shí)實(shí)在在的方便

宋世明認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是當(dāng)下深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)下推動(dòng)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要著力點(diǎn)。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，就是要以更快更好方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力解決企業(yè)、群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來(lái)回跑”等問(wèn)題。

在宋世明看來(lái)，審批服務(wù)便民化改革應(yīng)當(dāng)聚焦影響企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，著力破除審批服務(wù)中的體制機(jī)制障礙，最大限度降低制度性交易成本，方便群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)?！叭绾卫^續(xù)深入推進(jìn)改革？那就得將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到審批服務(wù)便民化的全過(guò)程，讓人民群眾成為改革進(jìn)程的推動(dòng)者、改革結(jié)果的受益者，讓群眾在審批辦事中感受到實(shí)實(shí)在在的方便?！彼问烂髡f(shuō)。

宋世明認(rèn)為，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，要把推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)同推動(dòng)面上改革結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)變職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等，但各地改革進(jìn)展不太平衡，一些好的經(jīng)驗(yàn)還沒(méi)能在面上推開(kāi)，亟須中央的統(tǒng)一指導(dǎo)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》既是推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)的文件，也是中央對(duì)地方繼續(xù)深化改革的統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)。

審批服務(wù)改革出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，以省為單位公布各層級(jí)政府‘馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦’審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，2018年10月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這是以人民為中心的發(fā)展思想在清單管理制度中的具體運(yùn)用?！彼问烂髡J(rèn)為，相比公布政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，上述“四辦”目錄清單與企業(yè)群眾切身利益關(guān)系更直接。值得注意的是，“四辦”是以企業(yè)群眾辦成辦好一件事為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以辦好一個(gè)環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)，這就把政府部門(mén)審批服務(wù)好壞的評(píng)判權(quán)直接交給了企業(yè)群眾，對(duì)政府部門(mén)形成了倒逼機(jī)制。

對(duì)于深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，宋世明認(rèn)為，這是向所有行政相對(duì)人提供無(wú)差別的便利化審批服務(wù)的必要條件?！八臏p”是前提，即繼續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用；科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)環(huán)節(jié)，即實(shí)現(xiàn)受理要件、審查環(huán)節(jié)、審批依據(jù)等重要環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵。特別是不動(dòng)產(chǎn)登記等面廣量大的民生事務(wù)，以及企業(yè)建設(shè)工程審批等影響營(yíng)商環(huán)境的“軟肋”，將是優(yōu)化重點(diǎn)。