這是有著典型“兩高、一低、一差、三重”特征的貧困地區(qū)，脫貧難度前所未有?！皟筛摺奔簇毨丝谡急雀摺⒇毨Оl(fā)生率高，“一低”即人均可支配收入低，“一差”即基礎設施和住房差，“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重。

這是整個脫貧攻堅戰(zhàn)中的一場堡壘戰(zhàn)，是我國如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標的重中之重。西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復雜，基礎設施和公共服務缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。

數(shù)字再次印證了，脫貧攻堅是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。

立下愚公志，下足繡花功。近年來，我國在脫貧攻堅戰(zhàn)中聚焦深度貧困地區(qū)，以解決突出制約問題為重點，以補短板為突破口，強化支撐保障體系，加大政策傾斜力度，凝心聚力攻克深度貧困堡壘，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

以超常規(guī)舉措謀劃脫貧攻堅

77歲的白族老人九乍者是云南省怒江州洛本卓白族鄉(xiāng)金滿村建檔立卡貧困戶，一直住在村中木棍作柱、籬笆當墻、木板為頂?shù)摹扒_樓”里，人畜混居，不避風雨。

“現(xiàn)在日子好了，我們馬上就要搬到山下的新家去了?！本耪д哒f的新家，是位于山下11公里的巴尼小鎮(zhèn)——這是怒江州易地扶貧搬遷3年行動計劃中的居民安置點。

作為全國深度貧困“三區(qū)三州”之一，怒江州是云南乃至全國脫貧攻堅的“上甘嶺”。全州4個縣（市）均為深度貧困縣，255個行政村中還有225個貧困村，16.4萬建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率為38.14%，是全國平均水平的10倍以上。

“在貧困程度深、貧困面廣的基礎條件下，要在有限的時間里如期建成全面小康社會，唯有將脫貧攻堅作為核心工作、中心工作、壓倒一切的首要工作，采取超常規(guī)舉措，在落實上下功夫，才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！迸菸瘯浖{云德說。

對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的貧困群眾，大力度實施易地扶貧搬遷工程；探索資產(chǎn)收益扶貧方式，把財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困戶；實施光伏扶貧，建設村級光伏電站，通過收益形成村集體經(jīng)濟，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧……黨的十八大以來，我國在全面推進脫貧攻堅的同時，加大對深度貧困地區(qū)的支持力度，出臺一系列有針對性的措施，促進了深度貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展面貌的改善。

現(xiàn)在距離2020年底還有兩年多時間，時間緊，任務重。深度貧困地區(qū)貧困的特點及其致貧原因的特殊性、復雜性，要求各地結(jié)合各深度貧困地區(qū)的實際情況，優(yōu)化和完善現(xiàn)有精準扶貧方案，采取超常規(guī)的政策和舉措實現(xiàn)脫貧攻堅。

今年發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》明確指出“集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅”“著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件”“著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難”“著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度”，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅指明了方向。

以特色產(chǎn)業(yè)筑牢脫貧基礎支撐

“今年，我家一定能脫貧！”四川省涼山州布拖縣俄里坪鄉(xiāng)洛底村建檔立卡貧困戶黑哈色呷信心滿滿、底氣十足。

在村集體的幫扶下，黑哈色呷除了種植蕎麥、馬鈴薯等傳統(tǒng)作物，還種起了核桃，養(yǎng)了2頭牛、5頭豬。

“好的產(chǎn)業(yè)是帶動群眾脫貧的快車?！甭宓状宓谝粫浲醣鬄榱藥拓毨粽野l(fā)展產(chǎn)業(yè)的路子，沒少花心思。

“一方面，我們對傳統(tǒng)糧食作物進行品種改良，引進畝產(chǎn)4000斤的青薯九號，比以前增產(chǎn)近一倍；另一方面，我們大力種植經(jīng)濟作物，村里種植的5300畝核桃今年已經(jīng)掛果，3年后將實現(xiàn)豐產(chǎn)。貧困戶一家有10株核桃樹，就能實現(xiàn)脫貧?！蓖醣笳f。

立足于深度貧困地區(qū)的資源狀況和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，各地堅持多業(yè)并舉、重點突破，探索不同特色的增收模式，支撐起一條產(chǎn)業(yè)脫貧突圍之路。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是扶貧的治本之策?！吧疃蓉毨У貐^(qū)產(chǎn)業(yè)基礎弱、起步晚，只有深挖特色，發(fā)展人無我有的產(chǎn)業(yè)，才有后發(fā)優(yōu)勢?！睆V西德保縣委書記石永超說。

“龍頭企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)脫貧意義重大，但卻少有龍頭落戶?！奔{云德認為，深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的最大瓶頸在于交通，對于企業(yè)來說，物流瓶頸非常明顯。缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條就難以延伸。以核桃為例，怒江州種植208萬畝，年產(chǎn)量僅1萬噸左右，不足以撐起一個上規(guī)模的深加工企業(yè)。

專家指出，深度貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，還需要特惠政策支持。要深耕細作抓好產(chǎn)業(yè)鏈培育，打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺，圍繞“一縣一業(yè)”“一村一品”的目標，積極培育地理標識產(chǎn)品，將其作為提高產(chǎn)業(yè)附加值和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要抓手。

以扶志、扶智激發(fā)脫貧內(nèi)生動力

在能夠提供2.4萬個就業(yè)崗位的新疆阿克蘇紡織工業(yè)城里，28歲的帕提古麗已經(jīng)是一位車間培訓老師。兩年前她還是個從未出過縣城的婦女。

為了將守在家里的年輕人培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)工人，阿克蘇在各縣設立了外出務工工作站，站里的志愿者，多是當?shù)氐墓珓諉T或教師。為激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動力，新疆建立了完備的勞動力培訓轉(zhuǎn)移制度，實施免費職業(yè)培訓和國家通用語言培訓全覆蓋，保證愿意走出來的貧困群眾在疆內(nèi)疆外都能有事可做、有錢可賺。

決戰(zhàn)深度貧困，需要不斷強化支撐體系、加大政策傾斜，集中優(yōu)勢兵力打一場攻堅戰(zhàn)。更需要貧困地區(qū)和貧困群眾堅定脫貧志、鉚足精氣神，凝聚起強大的內(nèi)生動力。

“未來我們還將采取多種措施，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。對強勞力、全勞力，主要引導其發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進穩(wěn)定增收脫貧；對弱勞力半勞力，通過設置公益崗位等措施，為他們參與力所能及的勞動提供幫助；對沒有勞動能力的老人和病人，主要通過社會保障兜底，保障其基本生活?！眹鴦赵悍鲐氜k有關(guān)負責人表示。

扶貧先扶志，扶貧必扶智?？恐練庀枷肷系呢毨В弥腔燮平饽芰ι系呢毨?，必將充分激發(fā)貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動力，助力攻克深度貧困的堡壘，全面打贏脫貧攻堅這場硬仗。

光明日報北京10月16日電

　　作者：李慧

　　《光明日報》2018年10月17日01版

國家扶貧日專版見10、11版