放寬落戶不是盲目搶人、更不是放松房地產(chǎn)調(diào)控

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任 蔡繼明

2019年5月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出到2022年城市落戶限制逐步消除，到2035年城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立。圍繞這個(gè)目標(biāo)，提出了健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民工群體收入和消費(fèi)規(guī)模，具有重要意義。戶籍制度改革事關(guān)廣大群眾切身利益，備受社會(huì)各界關(guān)注。近年來，各類城市落戶門檻普遍降低，取消落戶限制的步伐在逐步加快。但總體而言，城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘仍然沒有從根本上消除：一些大城市對(duì)外來人口尤其是普通勞動(dòng)者設(shè)置了較高的落戶門檻；相當(dāng)一部分具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒有在城鎮(zhèn)落戶。

《意見》在深化戶籍制度改革方面有較大突破，這有利于進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制障礙，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率，提高人民群眾的獲得感幸福感安全感，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐。戶籍制度改革是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要條件。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置，首先要賦予勞動(dòng)者在城市之間、鄉(xiāng)村之間、城市與鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)、自由遷徙、自由擇業(yè)和自由定居的權(quán)利。改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，又是人們追求美好生活的需要，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的需要。