■疑問三：如何規(guī)范路面通行環(huán)節(jié)

路面通行環(huán)節(jié)的管理直接關(guān)系著電動(dòng)自行車的治理成效。違法行為多樣、違法成本低，是目前路面通行管理的難題。對(duì)于這一難題的解決，一方面應(yīng)當(dāng)明確各類路面通行違法行為，如非法改裝、拼裝、拆卸車輛，不上牌登記、超速、酒駕、毒駕、未佩戴安全頭盔等；另一方面設(shè)定適當(dāng)?shù)牧P則，通過央地事權(quán)的劃分，允許地方針對(duì)具有本地特色的違法行為根據(jù)過罰相當(dāng)原則創(chuàng)設(shè)處罰種類和幅度，從而實(shí)現(xiàn)有效治理的目的。

■疑問四：過渡期的設(shè)置是否合理

針對(duì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，設(shè)定一定時(shí)間過渡期，能在保障通行安全的同時(shí)最大限度保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此是合理的。但這并不意味著對(duì)于這部分超標(biāo)車不需要管理。為了降低不符合國家標(biāo)準(zhǔn)車輛在道路上行駛的危險(xiǎn)程度，應(yīng)當(dāng)實(shí)行臨時(shí)登記，規(guī)定臨時(shí)通行期限、速度限制、車道限制等，確保其通行安全。同時(shí)應(yīng)通過以舊換新、折價(jià)回購、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞郊铀俨环蠂覙?biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車的淘汰進(jìn)程。

完善立法

除了對(duì)于國家和地方層面電動(dòng)自行車立法質(zhì)疑的回應(yīng)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前電動(dòng)自行車立法中還存在諸多不足：一是地方立法權(quán)的相對(duì)局限；二是立法理念的相對(duì)模糊；三是法律制度的相對(duì)缺失。

電動(dòng)自行車治理是關(guān)系民生的重大問題。為了提高治理效果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)電動(dòng)自行車治理的法治化。具體來講，需要從以下幾個(gè)方面著手：

第一，明確劃分電動(dòng)自行車立法中的中央與地方事權(quán)，在央地事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)地方根據(jù)自身特點(diǎn)形成電動(dòng)自行車的治理方案，推進(jìn)在修改道路交通安全法及其實(shí)施方案的過程中，將具有全國范圍內(nèi)共性的問題，如登記、保險(xiǎn)等問題納入討論的議程。