報(bào)告指出，工業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出。第三方評(píng)估報(bào)告指出，我國(guó)工業(yè)污染排放總量高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)以及精細(xì)化工等分散性行業(yè)超標(biāo)排放比較普遍。

　　切實(shí)壓實(shí)防治水污染、保護(hù)水生態(tài)的法律責(zé)任

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)，新修改的水污染防治法從2018年起開始實(shí)施，進(jìn)一步加大了違法排污的處罰力度，但現(xiàn)在法律實(shí)施中仍有一些問(wèn)題。

報(bào)告指出，違法行為懲處不到位，一些地方執(zhí)法、司法中還存在失之于寬、失之于軟等現(xiàn)象。排污企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題突出，法律的權(quán)威性、威懾力還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

執(zhí)法檢查組加強(qiáng)抽查暗訪，發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)偷排有毒有害廢水，涉嫌環(huán)境污染犯罪。天津市一家公司污水處理設(shè)施總排口鋅排放濃度超標(biāo)5.3倍；河南潢川縣一些畜禽屠宰加工企業(yè)沒(méi)有安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，企業(yè)污水存在偷排直排現(xiàn)象。

防治水污染、保護(hù)水生態(tài)，責(zé)任不只在企業(yè)身上，政府及相關(guān)部門都有相應(yīng)的法律責(zé)任。水污染防治法明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防治水污染。

專家指出，實(shí)際上，一些地方政府責(zé)任落實(shí)不到位，水污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃執(zhí)行不到位，水污染防治監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位。這幾個(gè)“不到位”也成為制約水污染防治成效的障礙。

報(bào)告指出，河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”還有較大差距。目前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）都依法建立了河（湖）長(zhǎng)制，明確省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河長(zhǎng)120多萬(wàn)名，逐步壓實(shí)地方各級(jí)政府責(zé)任。

然而，趨勢(shì)向好，問(wèn)題仍存。執(zhí)法檢查組人員表示，目前存在河長(zhǎng)法律責(zé)任和考核機(jī)制不完善、河長(zhǎng)督促有關(guān)部門履行職責(zé)缺乏剛性手段、河長(zhǎng)履職能力和水平不夠的問(wèn)題。