十九屆四中全會(huì)以“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題。那么，制度和治理是什么關(guān)系呢？

四中全會(huì)《決定》明確指出：“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！庇纱丝梢?jiàn)，制度是治理的依據(jù)，制度的性質(zhì)決定治理的方式；治理是制度的實(shí)踐，制度的實(shí)踐過(guò)程就是治理。

制度和治理兩者相輔相成、相得益彰。一方面，制度對(duì)于國(guó)家治理起著根本性、全局性、長(zhǎng)期性作用。只有有了好的制度，才有可能實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。另一方面，沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。只有不斷提高國(guó)家治理能力，才能充分發(fā)揮制度的效能，進(jìn)而彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。我們必須既突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，又加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。