美方工作人員到企業(yè)現(xiàn)場核查。

四川小民企VS美國商務(wù)部

這是一場沒有硝煙的貿(mào)易戰(zhàn)

這是一家四川小民企與美國商務(wù)部之間的抗?fàn)?/p>

這是一場跨國官司，結(jié)果卻關(guān)乎一個行業(yè)的生存

雙反調(diào)查

是指對來自某一個(或幾個)國家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時進(jìn)行反傾銷和反補貼調(diào)查。

“官司打贏的那一刻，整個人都癱了?！?月3日，2017年上班第一個工作日，四川眉山市青神縣德恩精工科技股份有限公司(以下簡稱“德恩公司”)副總經(jīng)理謝龍德回憶起一年多來打官司的經(jīng)歷，還不停手舞足蹈。

“血雨腥風(fēng)，覺都睡不著?！币荒甓嘁郧?，應(yīng)國內(nèi)企業(yè)申請，美國商務(wù)部宣布，對進(jìn)口自中國的鐵質(zhì)機械傳動件進(jìn)行反傾銷和反補貼調(diào)查。德恩公司作為行業(yè)龍頭，被定為強制應(yīng)訴企業(yè)。“毫不夸張地說，我們的官司結(jié)果，就關(guān)系到整個行業(yè)的未來。”謝龍德說。

2016年11月18日，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)表聲明稱，從中國、加拿大進(jìn)口的滑輪、飛輪等鐵質(zhì)機械傳動部件未對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅，否決了美國商務(wù)部10月要求對上述產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅的決定。

四川省促進(jìn)會法律部部長張萌表示，川企在全球貿(mào)易摩擦中，德恩公司勝訴不是個案。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員白明指出，隨著中國貿(mào)易摩擦形勢越來越嚴(yán)峻，特別是中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為國際貿(mào)易摩擦“重災(zāi)區(qū)”，德恩精工勝訴實屬不易。

一場跨國官司事關(guān)行業(yè)生存

協(xié)調(diào)/

企業(yè)提前12天做準(zhǔn)備

2015年10月28日，美國公司TBWood’sIncorporated，向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提出申請，要求對中國的部分鐵質(zhì)機械傳動部件發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。

在美國公司發(fā)起“雙反”調(diào)查后的第五天，中國貿(mào)促會根據(jù)美國公布的海關(guān)編碼，首次將主要的涉案企業(yè)組織起來，召開應(yīng)對會議。四川青神縣德恩公司就是其中一家。接到電話，謝龍德也是一臉茫然，對于“雙反”，完全不知所措。但“雙反”征稅的后果，大家都很清楚。中國軸承行業(yè)就曾因為“雙反”受到巨大沖擊?！岸颐绹虅?wù)部會在涉案的企業(yè)中，選擇一到兩家實力最強的企業(yè)，作為強制應(yīng)訴企業(yè)。應(yīng)訴結(jié)果，就是所有應(yīng)訴企業(yè)的結(jié)果?！敝x龍德說，這個官司，關(guān)系到整個行業(yè)?！皶r任常務(wù)副縣長的徐琳帶隊，和我們一起進(jìn)京，找領(lǐng)導(dǎo)和專家想辦法?！?/p>

謝龍德說，距離美國企業(yè)提出申請20天后，美國商務(wù)部立案調(diào)查。而在立案前12天，德恩公司已開始著手做準(zhǔn)備工作，請好了律師團隊，準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，為后面打下基礎(chǔ)。

問卷/

簡直就像審判一樣

立案只是“雙反”貿(mào)易摩擦案件的開始。真正的較量從大洋彼岸的問卷展開。

500多份問卷不期而至，謝龍德一開始也看得莫名其妙。“周一到周六，幾乎每天都在問，問題隨時都在變，不曉得到底對方想知道什么。”關(guān)于問卷的問題，謝德龍稱，有原材料庫存記錄，工資支付記錄和考勤記錄，減免稅或稅金支付等等，甚至還有企業(yè)能耗方面水電氣的花費。

從律師那里，謝龍德知道了問卷的厲害?！斑@就是國際官司審理過程，白紙黑字，全部作為裁決依據(jù)?！敝x德龍發(fā)現(xiàn)，問題越來越苛刻，甚至涉及商業(yè)機密。他后來才知道，原來美國商務(wù)部還會將這些文件，給起訴企業(yè)看，起訴企業(yè)會根據(jù)回答，再重新發(fā)問?！昂喼本拖駥徟幸粯樱　?/p>

企業(yè)車間。

核查/

美國商務(wù)部“刀槍不入”

2016年4月11日，美國商務(wù)部作出反補貼肯定性初裁，謝龍德所在公司的相應(yīng)稅率被定為33.94%。初裁半個月之后，4月26日和6月21日，就反補貼、反傾銷事項，美國商務(wù)部先后派了四個審核員和兩個翻譯來到德恩公司。

“美國方面核查很仔細(xì)也非常挑剔，他們多用視頻取證，美國商務(wù)部和美國起訴方還會遠(yuǎn)程遙控指導(dǎo)，有時一個問題要來回查幾次，使勁兒找你的毛病?！敝x龍德稱。

審核員全部住在成都，連早飯都不在青神吃?！伴_始還想準(zhǔn)備一點小禮品，后來問了律師，全部否了。”謝龍德說，“他們‘刀槍不入’。”

6月1日，美國商務(wù)部發(fā)布反傾銷案肯定性初裁，德恩的稅率被定為2.17%。后經(jīng)終裁，美國商務(wù)部作出肯定終裁，裁定中國參與應(yīng)訴企業(yè)反傾銷稅率為13.64%，反補貼稅率為33.26%。

“初裁結(jié)果出來后，美國進(jìn)口商訂單立即減少，我們公司至少損失近1億元的訂單。”謝龍德說。

勝訴/

各方參與是關(guān)鍵

在美方調(diào)查德恩的同時，德恩也在2016年6月，提起了行業(yè)無損害抗辯。謝龍德說，在中外有關(guān)方面共同努力下，首先迫使美起訴方5次縮小涉案產(chǎn)品范圍，涉案金額由最初的2.84億美元縮減到不足2000萬美元，徹底打掉立案基礎(chǔ)。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案的很多產(chǎn)品，起訴公司并不生產(chǎn)，按照美方法律，是沒有起訴資格的?！?/p>

是否損害美國同類行業(yè)，美國同行是關(guān)鍵。謝龍德說，德恩在美國市場占有率不到1%，對市場影響小。產(chǎn)品定價權(quán)完全在美方，不存在損害行業(yè)?！拔覀兊漠a(chǎn)品，多是銷給美國企業(yè)，再由其定價后銷售。”謝龍德說，美國國際貿(mào)易委員會對多個行業(yè)企業(yè)發(fā)出問卷，了解到這些信息后，最終，在2016年11月18日，美國國際貿(mào)易委員會作出了無損害裁決，中方應(yīng)對工作取得完勝。

一個中心的支持讓企業(yè)有了底氣

靠山/

川企最終勝訴不是個案

1月3日，四川省貿(mào)促會法律部部長張萌透露，去年10月底，接中國貿(mào)促會通知，包括德恩公司在內(nèi)，四川四家企業(yè)涉及此次美國“雙反”調(diào)查。“我們第一時間與德恩公司聯(lián)系，并將相關(guān)信息通報給他們。”在整個應(yīng)訴、調(diào)查期間，四川省貿(mào)促會主要是在企業(yè)與中國貿(mào)促會之間，搭建聯(lián)系溝通機制，起到上傳下達(dá)作用，以及協(xié)調(diào)四川省商務(wù)廳等部門合作，最終成功地協(xié)助德恩公司打贏了這場與美國的貿(mào)易摩擦“官司”。而這樣的勝利在四川并不是個案。

近年來，中國貿(mào)促會承擔(dān)國務(wù)院交辦涉及企業(yè)經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對工作。與之相配合，四川省于2015年5月成立了“中國貿(mào)易促進(jìn)會四川省經(jīng)貿(mào)摩擦應(yīng)對預(yù)警中心”。張萌說，自四川經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警中心成立以來，已參與9起“雙反”調(diào)查案?！吧婕靶袠I(yè)有化工業(yè)、航空運輸業(yè)、鞋業(yè)、鋼鐵業(yè)等，發(fā)起調(diào)查國家除美國、韓國等發(fā)達(dá)國家，還有巴西這樣的發(fā)展中國家?！?/p>

建議/

雙反調(diào)查企業(yè)積極應(yīng)對

張萌說，之前個別企業(yè)對雙反調(diào)查存在誤區(qū)，認(rèn)為自己是小企業(yè)，沒有力量去應(yīng)訴，不去爭取利益，放棄一部分市場份額就算了，但是如果大家都不去應(yīng)訴，這個市場就會徹底失去。

針對當(dāng)前外貿(mào)形勢，張萌建議，有出口業(yè)務(wù)企業(yè)，特別是中小企業(yè)，首先要增強自己法律意識，更好掌握國際規(guī)則。一旦遭遇雙反調(diào)查等類似問題，首先要與相關(guān)部門及時聯(lián)系，積極參與由相關(guān)部門和行業(yè)統(tǒng)一組織的應(yīng)對過程。

不易/

中國企業(yè)贏了美商務(wù)部案例較少

“能打贏美國官司‘雙反’官司，的確不容易！”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員白明有些驚訝。因為類似跨國貿(mào)易摩擦，特別是由美國商務(wù)部發(fā)起的，中國企業(yè)能打贏官司的案例較少。

據(jù)商務(wù)部通報數(shù)據(jù)，在去年前八個月，中國出口產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易救濟案件多達(dá)85起。從國別上來說，調(diào)查立案數(shù)量最多的國家為美國、印度，案件數(shù)量分別為18起和15起，涉案金額最多的也是這兩個國家。從產(chǎn)品行業(yè)看，鋼鐵產(chǎn)品居首，共計35起案件，涉案金額58.86億美元，占全部貿(mào)易救濟案件數(shù)量和金額的約一半，案件數(shù)量和金額同比分別上升了40%和63%。華西都市報-封面新聞記者梁波李慶童星燕