今年12月20日是澳門回歸20周年，同時(shí)也是《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》實(shí)施20周年。這20年，在基本法的保障下，“一國兩制”在澳門成功實(shí)踐，澳門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌一新。今天上午，全國人大常委會(huì)辦公廳在北京舉行座談會(huì)，紀(jì)念基本法實(shí)施20周年。與會(huì)人員暢談基本法實(shí)施20年來，在維護(hù)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益，促進(jìn)澳門長期繁榮穩(wěn)定中所發(fā)揮的重要作用。那么，基本法是怎么制定的？20年來，基本法的實(shí)施，給澳門帶來怎樣的變化呢？

20世紀(jì)80年代初，為實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學(xué)構(gòu)想，并寫入了1982年修改后的《憲法》中?！稇椃ā返?1條規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！?/p>

中國政法大學(xué)法學(xué)院院長焦洪昌教授說：“實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)是我們憲法確認(rèn)國家根本任務(wù)?；貧w的時(shí)候其實(shí)先從考慮臺(tái)灣問題開始的，所以在1982年我們修改憲法的時(shí)候，就預(yù)留了一個(gè)憲法的空間。但實(shí)際上，從政治進(jìn)程上來看，是通過香港實(shí)際上先實(shí)行了把憲法預(yù)留的這樣一個(gè)機(jī)制，等于率先實(shí)現(xiàn)了?！?/p>

隨著運(yùn)用“一國兩制”成功解決了香港問題，澳門的回歸提上日程。1987年4月13日，中葡兩國政府簽署聯(lián)合聲明，確認(rèn)中華人民共和國政府將于1999年12月20日對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)。同時(shí)，中國政府提出了對(duì)澳門實(shí)行“一國兩制”‘澳人治澳’、高度自治的基本方針政策，并宣布以基本法規(guī)定之。

清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民教授說：“經(jīng)過9個(gè)月的談判，中葡達(dá)成了關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明，實(shí)際上也是一個(gè)國際條約，葡萄牙也接受了‘一國兩制’的安排。在這種情況下，我們要把中葡聯(lián)合聲明，把對(duì)于澳門的‘一國兩制’的政策要法制化、制度化。”

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定成立中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，負(fù)責(zé)澳門特別行政區(qū)基本法的起草工作?；痉ㄆ鸩菸瘑T會(huì)由包括澳門同胞在內(nèi)的各方面的人士和專家組成，起草委員共48人，其中22名來自澳門。同時(shí)在澳門還有一個(gè)由90人組成的咨詢委員會(huì)。