當(dāng)然，理論上極有共識的“終身追責(zé)”，之所以在一些地方還沒有被很好地落實，也存在一些需要正視的困境。如果是某一官員個人的貪腐，那查處追究起來相對容易，但是不能否認(rèn)，現(xiàn)實中有些腐敗，特別是像煤炭領(lǐng)域的一些腐敗，有時并非某些官員個人行為，而是地方政企合謀，容易被歸咎于制度不完善的“歷史遺留問題”。

比如，調(diào)查發(fā)現(xiàn)“挖煤賣煤”粗放開發(fā)模式尚未根本轉(zhuǎn)變，“產(chǎn)煤缺煤”現(xiàn)象依然存在；轉(zhuǎn)制過程國有和集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，利用涉煤企業(yè)改制之機(jī)侵占集體資金、借股權(quán)轉(zhuǎn)讓之機(jī)貪占國有資金問題易發(fā)多發(fā)……這些問題，有的可以歸咎到個人，有的是制度不完善導(dǎo)致的亂象，面對這種情況，只處理某些代表性的人物，未必公平；可要普遍追責(zé)，又可能因人員眾多而難以著手。

這并非是為某些官員開脫，而是要客觀認(rèn)識到，腐敗除了個體的貪欲之外，可能也有體制機(jī)制的原因。我們固然要提倡“終身追責(zé)制”，提高對貪腐人員的威懾力，但同時也要修好制度的藩籬，填補好制度的漏洞。這樣才可以減少個人貪腐的“借口”，在追責(zé)具體貪腐人員時能更理直氣壯。

正如有專家分析指出的，煤炭資源領(lǐng)域之所以腐敗易發(fā)多發(fā)，與整個領(lǐng)域的決策、執(zhí)行、監(jiān)督息息相關(guān)，與行業(yè)主管部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人的履職情況直接相關(guān)?！安荒苷f是哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，而是整個系統(tǒng)都出現(xiàn)了相應(yīng)問題”。當(dāng)人員問題和決策制度問題交織在一起的時候，除了要追究具體貪腐人員，當(dāng)然也需要反思整個行業(yè)所涉及的制度，進(jìn)行必要的查漏補缺。

內(nèi)蒙古這次對煤炭資源領(lǐng)域腐敗倒查２０年，釋放了一個鮮明的信號，“終身負(fù)責(zé)制”不只是停留在文件上的理念，而是正在切實被執(zhí)行。煤炭領(lǐng)域因為關(guān)涉自然生態(tài)、政治生態(tài)兩個領(lǐng)域，自然應(yīng)該成為先行先試的領(lǐng)域。這種追責(zé)理念，其實應(yīng)該在更多地方、更多領(lǐng)域落地生根，成為一根很現(xiàn)實的“高壓線”。

敬一山