原標題：“正球級”單位要賬的N種方式

撰文|董鑫

如果聯(lián)合國秘書長古特雷斯精通中文，他最近的口頭禪大概會是這四個字：

我太難了！

10月24日，聯(lián)合國將迎來成立74周年紀念日。

在生日前兩周，古特雷斯宣布，聯(lián)合國將面臨十年來最嚴重的赤字問題，本月末可能將耗盡所有經(jīng)費。

聯(lián)合國會費是聯(lián)合國主要的經(jīng)費和預算來源，目前聯(lián)合國193個成員國中還有63個國家沒有繳清2019年的會費。

當然，這也不是聯(lián)合國第一次被拖欠會費。

要賬，他們是專業(yè)的。

跟誰要賬？

先來了解一下聯(lián)合國的預算情況。

聯(lián)合國預算由三部分組成，包括支付維持機構正常運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)常性預算、維和行動預算和國際刑事法庭余留機制預算。

其中，經(jīng)常性預算是由聯(lián)合國秘書長提出，經(jīng)大會批準，用于支付維持機構正常運轉(zhuǎn)所需的開支。這些經(jīng)費主要來源就是193個會員國所繳納的會費。

《聯(lián)合國憲章》第十七條規(guī)定，聯(lián)合國組織的會費“應由各會員國依照大會分配限額擔負之”。在每兩年一次的預算制定會議上，會費委員會確定不同國家的會費比額，主要根據(jù)是每個國家的國民生產(chǎn)總值、人口，以及支付能力等因素。

這個比額是浮動的。

以咱們國家為例，從1971年中華人民共和國恢復在聯(lián)合國合法席位至今，中國的會費比額經(jīng)歷了一個先增后減、再迅速增長的過程。

1972年至1979年，中國重返聯(lián)合國之初，會費比額從4%增加到5.5%；

1980年，中國的會費比額降至1.62%，1983年進一步降低到0.88%，直到2000年，中國的會費比額一直低于1%；

2001年開始至今，中國的會費比額一路增長，2001年上升到1.541%，到2019年則達到12.005%，增長了7.79倍，成為聯(lián)合國第二大會費繳費國。

中國已經(jīng)足額繳納了2019年的會費。

在目前沒有繳清會費的63個國家中，美國是欠費大戶。

2019年，美國應付會費6.74億美元，但至今未付清。算上歷年欠下的會費，美國累積拖欠聯(lián)合國約10.55億美元，占成員國欠費總額的76%。

誰去要賬？

中國有句俗語，巧婦難為無米之炊。如果預算不足，聯(lián)合國的很多業(yè)務也就無法開展。政知道（微信ID：upolitics）搜索了一下新聞報道，夸張點說，因為欠費問題，聯(lián)合國秘書長古特雷斯今年多次公開“哭窮”?！翱蕖彪m然不是真哭，但“窮”是真窮。

今年6月4日，古特雷斯在向聯(lián)大財政和預算委員會通報秘書處的財政狀況時表示，會員國拖欠“會費”是聯(lián)合國的財政狀況陷入困境的原因之一。

會上，古特雷斯說，因為現(xiàn)金赤字嚴重，聯(lián)合國的工作周轉(zhuǎn)金和特別賬戶出現(xiàn)不足。過去三年中，工作周轉(zhuǎn)金在一年當中有四分之一時間處于告罄狀態(tài)。

2018年，為了支付工資，聯(lián)合國秘書處還不得被迫動用了已結束的維持和平特派團的盈余資金，這還是自2005年來的首次。

但古特雷斯也提出，這種將支出推遲到未來預算期的方法“只會將今天的問題轉(zhuǎn)移到明天”，他在會上呼吁美國盡快履行繳費義務。

4個月之后，古特雷斯再次“哭窮”。

10月7日，古特雷斯在寫給聯(lián)合國秘書處3.7萬員工的信中說，截至9月末，聯(lián)合國運行預算告急，赤字為2.3億美元，最后的財政儲備可能會到10月底用盡。

他還在信中特別指出，是成員國造成了聯(lián)合國的財政問題。

10月8日，古特雷斯在聯(lián)合國制定預算的第五委員會會議上發(fā)表講話時指出，本月聯(lián)合國將面臨十年來最嚴重的赤字，已經(jīng)結束的維和行動所留下的現(xiàn)金儲備也面臨耗盡的風險。

當天，古特雷斯還通過發(fā)言人杜加里克在紐約舉行的記者會上發(fā)表聲明表示，截至9月底，成員國僅支付了聯(lián)合國2019年經(jīng)常預算總分攤費用的70%，而去年同期，這一數(shù)字是78%。

截至10月8日，成員國共向聯(lián)合國經(jīng)常預算支付了19.9億美元會費，尚有約13億美元的資金沒有到位。如果沒有更多的成員國全額支付會費，到11月底，秘書處將不得不延遲支付工資和商品及服務費用。

聲明中還提到，如果聯(lián)合國沒有從今年初就開始縮減運營成本，截至本月，資金短缺將不是2.3億美元而是達到6億美元，這意味著剛剛結束不久的聯(lián)大一般性辯論以及其他高級別會議都無法舉行。

古特雷斯表示，他被迫采取了“非常規(guī)措施”來應對空前的現(xiàn)金短缺問題，比如暫緩空缺職位的招聘，差旅將僅限于基本旅行，會議可能不得不取消或推遲等。

“光榮榜”和“老賴”清單

除了“首席行政長官”親自上陣，聯(lián)合國還有兩項傳統(tǒng)的要賬方式。他們的官網(wǎng)上會公布一份類似咱們小時候“光榮榜”的清單，所有已繳清會費會員國都會按照付款時間依次出現(xiàn)在上面。

表格太長，政知君節(jié)選了今年付款時間前十名的國家給大家展示一下，感興趣的戳一下這張圖片就可以瀏覽全表。

除了官網(wǎng)，聯(lián)合國官方中文微博也會發(fā)布催繳會費的消息。

比如這則發(fā)布于2014年7月1日的微博就在暗示身為聯(lián)合國五大常任理事國的美國尚未交清2014年的會費。

還有這條，在2016年的最后一天，聯(lián)合國還在微博上要賬，無論是文字還是配圖暗示性可以說是非常強烈了。

當然，催繳的同時還得表揚一下“別人家的孩子”來激勵大家。

如此看來，聯(lián)合國要賬的歷史還真是久遠。那么問題來了，對于連續(xù)拖欠會費的國家會有什么懲罰措施嗎？

政知道（微信ID：upolitics）友情提示一下，登上聯(lián)合國的“老賴”名單，代價可不小。

聯(lián)合國財政規(guī)則3.5條規(guī)定，各會員國需在秘書長通知之日起30天內(nèi)全部付清會費。而到下一年的1月1日仍未繳清費用的，將被視為拖欠一年。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第十九條規(guī)定，“凡拖欠本組織財政款項之會員國，其拖欠數(shù)目如等于或超過前兩年所應繳納之數(shù)目時，即喪失其在大會投票權。大會如認為拖欠原因，確由于該會員國無法控制之情形者，得準許該會員國投票。”

舉個例子理解一下。

比如，在2016年，因為未能按時繳納聯(lián)合國會費，委內(nèi)瑞拉等15個會員國就被暫時剝奪了在當年9月聯(lián)合國大會期間的投票權?？颇α_、幾內(nèi)亞比紹、圣多美和普林西比、索馬里、也門5個國家雖也未能及時繳納會費，但考慮到它們是受沖突、戰(zhàn)亂等侵擾，投票權仍將得以保留。