美國會眾議院通過法案：允許沒收俄羅斯富豪資產(chǎn)援助烏克蘭

【文/觀察者網(wǎng) 劉騫】

當(dāng)?shù)貢r間4月27日，美國眾議院以417票贊成、8票反對通過一項(xiàng)新的對俄制裁法案，該法案將允許美國政府直接沒收俄羅斯富豪被凍結(jié)的資產(chǎn)，并用于對烏克蘭的軍事援助、人道主義援助及戰(zhàn)后重建等。美國參議院很快將就相同內(nèi)容的法案進(jìn)行投票，若國會兩院通過，還需經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)才能正式生效。

值得注意的是，由于這一法案過于激進(jìn)，在早前的討論中引起部分美國議員及律師的擔(dān)憂，最終提案議員做出讓步，該法案通過后將不會成為法律，而是成為一項(xiàng)不具約束力的決議。它將敦促美國政府成立聯(lián)合工作組，確認(rèn)在憲法機(jī)制下扣押和沒收俄富豪資產(chǎn)的可行步驟。

對此，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃28日做出回應(yīng)，將美方提案稱之為“愚蠢的措施”，并表示俄羅斯將對美方所有措施進(jìn)行反擊。

《紐約時報(bào)》報(bào)道截圖

美國眾議院外景，圖自英媒

綜合《紐約時報(bào)》和《國會山報(bào)》27日報(bào)道，這項(xiàng)名為“烏克蘭重建資產(chǎn)扣押法”的法案當(dāng)天在眾議院以417票贊成、8票反對的結(jié)果高票通過。

該法案敦促拜登政府扣押和沒收那些被美國制裁的、與普京政權(quán)相關(guān)聯(lián)且資產(chǎn)價(jià)值在200萬美元以上的外國公民的資產(chǎn)。提案議員之一湯姆·馬利諾夫斯基（Tom Malinowski）表示，這些資產(chǎn)將包括那些俄羅斯“寡頭”的豪華別墅、游艇和飛機(jī)等。

法案還稱，美國政府將持有、使用、管理、清算或出售這些被扣押的資產(chǎn)。清算或出售所得資金將用于“造福烏克蘭人民”，包括給予人道主義援助、軍事援助，幫助烏克蘭戰(zhàn)后重建，以及安置烏克蘭難民。

《紐約時報(bào)》指出，將俄羅斯富豪的資產(chǎn)“補(bǔ)償”給烏克蘭，這樣的舉措幾乎是史無前例的，它相當(dāng)于大幅擴(kuò)大了總統(tǒng)制裁的權(quán)力。因此，美國議員及專家就是否需要引入新法律來清算俄羅斯資產(chǎn)一事產(chǎn)生分歧。

支持這一法案的議員，如民主黨籍眾議員馬利諾夫斯基，27日在眾議院表示：“我們能想象把俄羅斯的所有財(cái)富——游艇、銀行賬戶、別墅、飛機(jī)——都還給普京和他的親信，同時讓烏克蘭躺在廢墟之中、烏克蘭人埋葬著他們的死尸嗎？”他強(qiáng)調(diào)：“我們無法想象這樣做，我們不會這樣做?！?/p>

2022年4月4日，美國和西班牙政府聯(lián)手沒收了一名俄羅斯“寡頭”的游艇“探戈”號（Tango），圖自視覺中國（下同）

游艇“探戈”號（Tango）上的美國FBI工作人員

反對這一法案的人，包括眾議院外交事務(wù)委員會議員和美國公民自由聯(lián)盟（ACLU）的律師。他們擔(dān)心這項(xiàng)立法剝奪了俄羅斯公民對被扣押物品的所有權(quán)，可能違反了法律對個人的保護(hù)。

克里斯托弗·安德斯（Christopher Anders）是美國公民自由聯(lián)盟聯(lián)邦政策主任。他表示，該法案的問題在于對俄羅斯公民“完全沒有正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)程序”，如果美國強(qiáng)行推進(jìn)，那么將會讓俄羅斯抓到把柄，并且反過來可能讓美國的對俄制裁及相關(guān)制裁法失去效力。

最終兩方妥協(xié)的結(jié)果是，提案議員對法案進(jìn)行了修改，使其成為了一項(xiàng)不具約束力的決議。如果它最終生效，將會敦促美國政府成立一個“跨部門工作組”，負(fù)責(zé)確定總統(tǒng)“在憲法機(jī)制下可以采取哪些可行步驟扣押和沒收”俄羅斯寡頭的資產(chǎn)。

按照美國立法程序，法案在眾議院通過后，可以交由參議院投票表決，或者參議院提出相似的法案表決，在參眾兩院一致通過后，還需經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)才能最終生效。

《國會山報(bào)》稱，美國參議院目前已經(jīng)提出相似內(nèi)容的法案。《紐約時報(bào)》指出，美國司法部長梅里克·加蘭（Merrick B. Garland）26日對參議院一個議員小組稱，希望國會能夠授予政府更多權(quán)力沒收及清算俄羅斯人的資產(chǎn)。而參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查克·舒默正在就此事與拜登政府協(xié)商。

實(shí)際上，拜登政府很早就計(jì)劃對俄羅斯被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)“下手”。早前4月14日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在接受采訪時曾直言，美國不打算歸還已經(jīng)沒收的俄羅斯“寡頭”的資產(chǎn)，并聲稱美國將“以一種更好的方式”使用這筆錢。

當(dāng)?shù)貢r間4月14日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文接受采訪，視頻截圖。

對于美方的這份“挑釁”法案，俄羅斯方面迅速予以回應(yīng)。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃28日表示，俄羅斯將對美方所有措施進(jìn)行反擊，包括“愚蠢的措施”。扎哈羅娃說：“所有他們將采取的措施，甚至是這種愚蠢的措施，都將得到發(fā)展和延續(xù)，我們，就像你們知道的那樣，不會毫無回應(yīng)，他們必須明白這點(diǎn)。”

自俄烏軍事沖突爆發(fā)以來，美國已經(jīng)聯(lián)手西方盟友對俄羅斯發(fā)動多輪制裁。4月7日，美國宣布對俄羅斯進(jìn)行新一輪制裁，普京的兩個成年女兒也被列為打擊對象，截止那時，俄羅斯已有140多名“寡頭”及其家庭成員和400多名俄羅斯政府官員遭到美國制裁。