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相關(guān)報(bào)道：“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動(dòng)，拜登攢的這盤局少了個(gè)關(guān)鍵議程（新京報(bào)）

據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間23日下午，美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本東京正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），美國(guó)、韓國(guó)、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、泰國(guó)、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、文萊13個(gè)國(guó)家成為初始成員。

拜登在東京正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架” 日韓澳等13國(guó)加入

自去年10月拜登在東亞系列峰會(huì)宣布將啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”以來，這個(gè)倡議就備受關(guān)注。但是直到如今啟動(dòng)，其性質(zhì)、內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制仍模糊不清。按照彭博社報(bào)道的說法，“許多亞洲官員對(duì)印太經(jīng)濟(jì)框架都不太明白”。>>詳情《“印太經(jīng)濟(jì)框架”聲明措辭引爭(zhēng)議：字斟句酌還是空談?wù)谛?？?/p>

一個(gè)讓許多人“不明白”的機(jī)制，已經(jīng)表明了IPEF的創(chuàng)立有多么粗糙。那么，美國(guó)為何執(zhí)意要搞IPEF？

試圖在亞太地區(qū)尋找新貿(mào)易“登陸點(diǎn)”

拜登提出IPEF的初衷，是要填補(bǔ)美國(guó)在2017年特朗普時(shí)期退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）后的空白。

美國(guó)退出TPP后，就在亞太地區(qū)的多邊自由貿(mào)易機(jī)制中缺席了。TPP后來改名為“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），但其協(xié)議內(nèi)容與TPP大致相同。TPP和CPTPP都有許多條款，本質(zhì)上一樣，都建立在多邊自由貿(mào)易理念的基礎(chǔ)之上，只是包容性不夠強(qiáng)。

這不符合美國(guó)的預(yù)期。特朗普退出TPP，是因?yàn)樾欧顔芜呏髁x和雙邊貿(mào)易談判，且認(rèn)為TPP“不能阻止日本操縱匯率”。拜登政府上臺(tái)后，雖然日本力勸美國(guó)加入CPTPP，但拜登政府認(rèn)為，CPTPP與美國(guó)的亞太戰(zhàn)略不夠匹配，且因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致大量工作崗位流失，遭到美國(guó)勞工組織的反對(duì)，不利于拜登政府和民主黨的政治利益。

但就在美國(guó)糾結(jié)之際，以今年1月1日生效的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）為標(biāo)志，亞太地區(qū)的多邊自由貿(mào)易日趨繁榮。

亞太地區(qū)特別是東盟地區(qū)，是拜登政府推行“印太戰(zhàn)略”的重要節(jié)點(diǎn)，美國(guó)在亞太地區(qū)的貿(mào)易進(jìn)程中缺席，不利于美國(guó)推行印太戰(zhàn)略。因此，拜登在去年東盟峰會(huì)上提出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”的想法，為推行印太戰(zhàn)略尋找經(jīng)濟(jì)方面的“登陸點(diǎn)”。

如今IPEF有了初始13個(gè)成員國(guó)，比CPTPP的規(guī)模（11個(gè)成員）還大。熱鬧歸熱鬧，但問題是，IPEF存在天然缺陷。

IPEF存在兩大“基因”缺陷

正常的多邊貿(mào)易機(jī)制，離不開兩個(gè)前提：一是市場(chǎng)相互開放，相互減免關(guān)稅；二是法律地位平等，沒有強(qiáng)制性。IPEF在這兩個(gè)方面，一塊都不沾。

印太經(jīng)濟(jì)框架目前設(shè)定了四大類別：公平和適應(yīng)性強(qiáng)的貿(mào)易、彈性的供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施和減少碳排放、稅務(wù)和反腐敗。其中在公平和適應(yīng)性強(qiáng)的貿(mào)易方面，又設(shè)置了勞動(dòng)力、環(huán)境和氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)管透明度、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和貿(mào)易通暢性七個(gè)子領(lǐng)域。

有興趣參與印太經(jīng)濟(jì)框架的經(jīng)濟(jì)體，無需參與全部四大類別，但一旦參與其中的某些議程就需要嚴(yán)格遵守協(xié)議。

看上去IPEF的四大議程是那么回事，卻缺少了最關(guān)鍵的一個(gè)議程：市場(chǎng)相互開放。

▲白宮。圖/新華社

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室副代表莎拉·比安基4月底在解釋IPEF時(shí)明確表示，IPEF“不包括談判市場(chǎng)相互開放的議程”。也就是說，美國(guó)不會(huì)向IPEF成員國(guó)開放市場(chǎng)。

此外，為了避開國(guó)會(huì)程序（因?yàn)橹v不明白），美國(guó)啟動(dòng)IPEF，是通過拜登簽署總統(tǒng)行政令執(zhí)行的。這意味著在拜登任期結(jié)束，IPEF就可能散架。

與此同時(shí)，美國(guó)要求成員國(guó)加入IPEF相關(guān)議程時(shí)，必須作出法律承諾。一方是隨時(shí)可能失效的總統(tǒng)行政令，另一方卻要作出法律承諾，這其實(shí)是一種強(qiáng)制性、不平等的協(xié)議框架。

有著明顯“基因”缺陷的IPEF，為什么還有十幾個(gè)國(guó)家要當(dāng)初始成員國(guó)呢？

美國(guó)靠什么吸引其他經(jīng)濟(jì)體加入

IPEF作為印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)部分，自然有遏制中國(guó)之意。但美國(guó)不想開放市場(chǎng)，靠什么吸引其他國(guó)家？

主要在兩招。一是四大議程里的“彈性供應(yīng)鏈”，二是美國(guó)在IPEF中極為強(qiáng)調(diào)的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。所謂數(shù)字經(jīng)濟(jì)，即美國(guó)掌握的大數(shù)據(jù)，通過貿(mào)易數(shù)據(jù)的識(shí)別、選擇、儲(chǔ)存和引導(dǎo)進(jìn)行資源分配，把原本流向中國(guó)的美國(guó)訂單導(dǎo)向印太經(jīng)濟(jì)框架成員，建立不依賴中國(guó)的所謂“彈性的供應(yīng)鏈”。

還記得不久前，美國(guó)商務(wù)部強(qiáng)令20多家國(guó)際芯片大廠將訂單、投資、庫(kù)存數(shù)據(jù)等商業(yè)機(jī)密交給美國(guó)商務(wù)部嗎？美國(guó)商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室，正是主導(dǎo)美國(guó)IPEF事務(wù)的兩大部門。

不過，雖然美國(guó)可以靠“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和建立新供應(yīng)鏈的承諾吸引一些經(jīng)濟(jì)體加入IPEF，但不代表能實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)的意圖。

▲雙燃料集裝箱船在山東港口青島港前灣集裝箱碼頭裝卸貨物。圖/新華社

一方面，中國(guó)是全球120多個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。僅東盟國(guó)家，去年與中國(guó)的貿(mào)易額就超過了8萬億美元，而美國(guó)與東盟只有3萬多億美元。東盟國(guó)家不會(huì)為了IPEF中的美國(guó)訂單就自損利益站隊(duì)。>>詳情《李顯龍：CPTPP無法被“印太經(jīng)濟(jì)框架”取代，支持中國(guó)加入》

另一方面，除“彈性供應(yīng)鏈”還有點(diǎn)吸引力外，IPEF的其他三大議程與多數(shù)IPEF成員的治理現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)并不吻合。

所以IPEF的現(xiàn)狀是，臺(tái)子搭起來了，但戲還不知道怎么唱。這是一個(gè)強(qiáng)調(diào)美國(guó)主導(dǎo)、試圖只實(shí)現(xiàn)美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)而不強(qiáng)調(diào)共同利益的多邊經(jīng)濟(jì)框架，這樣的框架，熱鬧恐怕只是一時(shí)的。

撰稿/徐立凡（浙外美國(guó)研究中心高級(jí)研究員）