當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月24日，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)的10名民主黨參議員聯(lián)名致信白宮，要求總統(tǒng)特朗普撤銷召回近30名職業(yè)大使的決定，理由是此舉將在全球制造危險(xiǎn)的“領(lǐng)導(dǎo)層真空”，為對(duì)手?jǐn)U張影響力打開空間。

此信迅速引發(fā)關(guān)注，不僅因?yàn)榇舜纬坊卮笫挂?guī)模罕見，更因?yàn)閲?guó)務(wù)院并未說明將如何以及何時(shí)補(bǔ)位，因此成為輿論熱議的焦點(diǎn)。

一紙召回：發(fā)生了什么

此前一周內(nèi)，分布在歐洲、亞洲、非洲與拉美多國(guó)的美國(guó)大使已陸續(xù)接到通知，被要求明年1月中旬前離任返美，這批人全部是經(jīng)過參議院確認(rèn)的職業(yè)外交官。

國(guó)務(wù)院的對(duì)外解釋是，大使是總統(tǒng)的“個(gè)人代表”，總統(tǒng)有權(quán)確保其推進(jìn)“美國(guó)優(yōu)先”議程，這屬于“任何政府都會(huì)采取的標(biāo)準(zhǔn)程序”，但國(guó)務(wù)院并未說明新任大使人選何時(shí)、如何到位。

民主黨參議員在公開信中指出，這次集中撤換大使，會(huì)使全球空缺大使職位超過100個(gè)，約占美國(guó)全部大使崗位的一半，其中許多還是位于安全形勢(shì)敏感或戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)，這在現(xiàn)代美國(guó)外交史上“前所未有”。

更為引發(fā)關(guān)注和爭(zhēng)議的是，這次被集中召回的并非典型的“隨政府更替而離任”的政治任命者，而是職業(yè)體系中的高級(jí)外交官。按慣例，職業(yè)大使往往跨黨派服務(wù)、任期通?？裳永m(xù)三到四年。代表外交官群體的美國(guó)外交人員協(xié)會(huì)（AFSA）指出，有成員稱自己僅通過電話被告知撤換、沒有得到原因解釋，這種方式“高度不尋?！?，會(huì)傷害士氣與美國(guó)海外信譽(yù)。

△《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普下令近30名駐外大使返回美國(guó)，如此規(guī)模的召回在美國(guó)外交史上從未發(fā)生，此舉將令美國(guó)外交隊(duì)伍出現(xiàn)巨大空缺。

輿論反應(yīng)不一

事件發(fā)生后，主流媒體和外交界人士大多用“清洗”這樣的字眼來形容此次動(dòng)作，認(rèn)為在裁減國(guó)務(wù)院編制、削減外援、削弱多邊承諾的背景下，再掀一輪針對(duì)職業(yè)大使的人事地震，會(huì)進(jìn)一步侵蝕美國(guó)的專業(yè)外交能力。前駐北約大使伯恩斯在社交媒體上直言，這是一場(chǎng)“絕對(duì)的災(zāi)難”，認(rèn)為特朗普政府正在系統(tǒng)性削弱美國(guó)在世界上的存在感和協(xié)調(diào)能力，讓原本就吃緊的外交一線被迫“戴著眼罩作戰(zhàn)”。

與之相對(duì)，有保守派媒體和特朗普核心支持群體則認(rèn)為這是“讓外交官聽從民選總統(tǒng)”的必要調(diào)整，強(qiáng)調(diào)大使是總統(tǒng)的個(gè)人代表，而非“獨(dú)立王國(guó)”，總統(tǒng)有權(quán)撤換不完全認(rèn)同“美國(guó)優(yōu)先”路線的職業(yè)官僚，以免他們?cè)跉夂颉⒁泼竦茸h題上“陽(yáng)奉陰違”。在他們看來，該動(dòng)作是總統(tǒng)兌現(xiàn)競(jìng)選承諾、打破舊體制的標(biāo)志性動(dòng)作，哪怕付出一定外交成本，也值得。

△美聯(lián)社報(bào)道，此次召回大使動(dòng)作中，被召回人員主要來自美國(guó)駐非洲和亞洲的外交機(jī)構(gòu)，均是在拜登政府時(shí)期上任。

與新版國(guó)家安全戰(zhàn)略的同頻共振

如果把此次人事震蕩放在12月初剛公布的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》背景下，邏輯就會(huì)更加清晰：這場(chǎng)大使召回更像是戰(zhàn)略文本在人事層面的即時(shí)配套。

新版戰(zhàn)略在原則層面明確提出，對(duì)外政策不是抽象意識(shí)形態(tài)，而是“以什么對(duì)美國(guó)有效”為中心，并用“美國(guó)優(yōu)先”進(jìn)行了概括。更關(guān)鍵的是，它強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略必須評(píng)估、排序、取舍”，不可能對(duì)所有地區(qū)、議題平均用力。在具體區(qū)域思路上，新版安全戰(zhàn)略把西半球置于極高優(yōu)先級(jí)，提出要“重申并執(zhí)行”門羅主義，強(qiáng)調(diào)在西半球控制關(guān)鍵資產(chǎn)、通道與戰(zhàn)略要地。同時(shí)，文件還把經(jīng)濟(jì)工具的分量拉高，提出要把商業(yè)外交、關(guān)稅與對(duì)等貿(mào)易安排當(dāng)作強(qiáng)有力工具，并要求駐外體系更主動(dòng)服務(wù)美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與供應(yīng)鏈布局。

正如布魯金斯學(xué)者在解讀新版國(guó)家安全戰(zhàn)略時(shí)指出的，新戰(zhàn)略把西半球放在突出位置，并將移民等議題上升為核心安全關(guān)切；這種重排序的世界觀，會(huì)反過來要求官僚機(jī)器按新優(yōu)先級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)。

△美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)刊文解讀新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，指出新戰(zhàn)略將反過來要求外交機(jī)構(gòu)調(diào)整運(yùn)轉(zhuǎn)。

短期看，參院圍繞提名確認(rèn)與程序規(guī)則的爭(zhēng)執(zhí)會(huì)更為激烈，外交人事很可能成為國(guó)內(nèi)政治極化的新接口。因?yàn)椋俺啡恕敝笞畲蟮钠款i就是“補(bǔ)人”：提名、審查、聽證、確認(rèn)，每一步都高度政治化。一旦白宮傾向提名更具政治色彩或更強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)而非資歷的候選人，民主黨阻擊的動(dòng)力只會(huì)更強(qiáng)；而共和黨若繼續(xù)推動(dòng)程序加速，又會(huì)把外交任命進(jìn)一步推向多數(shù)黨政治，結(jié)果進(jìn)一步加劇黨爭(zhēng)，也讓國(guó)務(wù)院在國(guó)內(nèi)政治風(fēng)暴中更加難以維持“專業(yè)官僚”的中立形象。

國(guó)際關(guān)系：長(zhǎng)期后果待觀察

《華爾街日?qǐng)?bào)》引用國(guó)務(wù)院內(nèi)部估算稱，在召回命令下達(dá)前，美國(guó)全球大使職位約有80個(gè)空缺，新撤回近30個(gè)后，空缺總數(shù)超過百個(gè)，達(dá)到了“現(xiàn)代史上罕見的空缺水平”。

輿論分析，這一情況的直接后果，就是盟友和伙伴在對(duì)接華盛頓時(shí)，不得不在政策日益敏感的時(shí)代與“短期代理人”溝通，促使更多國(guó)家在安全和產(chǎn)業(yè)上被迫謀求更大自主。而在非洲和拉美，本就有國(guó)家因?yàn)槊绹?guó)削減援助、調(diào)整駐軍而感受到了“離心力”，現(xiàn)在則更可能愿意接受其他外部力量的經(jīng)貿(mào)與安全合作邀請(qǐng)，以填補(bǔ)溝通空白。

更深層的影響還在于信號(hào)層面。美國(guó)的新版國(guó)家安全戰(zhàn)略已經(jīng)在理念上從“維護(hù)國(guó)際秩序的領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)向“有限責(zé)任的利益最大化行動(dòng)者”，這對(duì)許多國(guó)家而言，或許意味著與美國(guó)打交道的邏輯將發(fā)生變化。從這一意義上說，大規(guī)模召回大使不僅是一次人事強(qiáng)震，更是“美國(guó)優(yōu)先”2.0版的一次外交實(shí)踐測(cè)試。（央視記者武衛(wèi)紅）