近年來，印度不斷推進在全球范圍內(nèi)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判，6年間在9個FTA上取得突破的成果讓印度《印刷報》直言“這標志著一個長期堅持保護主義的國家出現(xiàn)重大轉變”。但隨之而來的一個現(xiàn)實問題讓印度政府和業(yè)界深感頭疼——FTA“簽得多，用得少”。印度《經(jīng)濟時報》24日援引專家的話報道稱，印度的FTA利用率一直徘徊在25%左右，遠低于相對發(fā)達的經(jīng)濟體。合規(guī)要求繁瑣、企業(yè)認知有限、制造業(yè)競爭力較弱等問題的制約讓印度遲遲難以大范圍兌現(xiàn)紙面紅利，其出口結構和產(chǎn)業(yè)升級節(jié)奏也受到影響。在越來越高的呼聲下，印度政府正將更多目光投向如何提高FTA利用率，但媒體分析認為，產(chǎn)業(yè)能否獲得設想中的實惠將是一個長期問題。

兌現(xiàn)協(xié)商紅利已成“當務之急”

印度商業(yè)和工業(yè)部長皮尤什·戈亞爾26日表示，印度與加拿大的FTA談判可能在今年年底前結束，預計最早將于10月完成。這是印度近年“FTA談判熱潮”中的最新進展。根據(jù)印度新聞信息局今年3月發(fā)布的信息，自2021年與毛里求斯簽署《全面經(jīng)濟合作與伙伴關系協(xié)定》以來，包括今年2月與美國達成的臨時貿(mào)易協(xié)議框架在內(nèi)，印度和阿聯(lián)酋、澳大利亞、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、英國、阿曼、新西蘭、歐盟敲定了FTA，同時還在與其他多個經(jīng)濟體進行自貿(mào)談判。

印度媒體關注到，在這些FTA中獲得免稅市場準入的主要印度行業(yè)包括農(nóng)業(yè)、紡織服裝、寶石珠寶、皮革及皮革制品、工程、電子、化工和制藥。

《印刷報》分析認為，印度此前一直對貿(mào)易協(xié)定持謹慎態(tài)度，但在2020年后出現(xiàn)了三大變化：第一是全球產(chǎn)業(yè)鏈的轉移變化；第二是印度希望提振出口吸引投資；第三是印度政府尋求與經(jīng)濟互補國家簽署針對性雙邊協(xié)定。報道稱，上述協(xié)定的達成標志著印度政府對FTA的態(tài)度相較早期的懷疑出現(xiàn)“戲劇性轉變”。

對于印度在FTA方面的進度，印度商工部秘書拉杰什·阿格拉瓦爾11日在一場活動中表示，當前印度的自由貿(mào)易協(xié)定正變得更加深刻、更加細致。但他同時也提到，目前印度出口商的FTA利用率相當?shù)汀?/p>

FTA利用率一般指進出口企業(yè)利用本國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定、享受優(yōu)惠關稅政策的情況?！督?jīng)濟時報》報道稱，印度25%的FTA利用率數(shù)據(jù)與發(fā)達經(jīng)濟體70%—80%的數(shù)據(jù)之間存在明顯差異。報道援引專家的話表示，印度接下來在FTA領域的工作重點應當是落實協(xié)定，幫助出口商利用這些協(xié)定，因為談判達成的市場準入與實際利用之間的差距仍是該國最薄弱的環(huán)節(jié)，“當務之急是確保這些經(jīng)協(xié)商達成的紅利能在邊境上得到實際轉化”。

復旦大學國際問題研究院副院長林民旺在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，印度政府推動FTA是印度投資貿(mào)易戰(zhàn)略轉向的體現(xiàn)，但由于印度在國際貿(mào)易方面相對比較保守，這些FTA對印度整體對外貿(mào)易貢獻不大，效果有限。與此同時，他提到印度推進雙邊FTA，旨在加強跟美國的整個盟友體系貿(mào)易深度鏈接。

印度《商業(yè)標準報》26日刊發(fā)評論文章稱，印度政府在近期與工業(yè)界的交流中多次強調(diào)提高FTA利用率，這一舉措當下非常有必要。文章認為，當前印度國際收支面臨日益增長的壓力，主要源于經(jīng)常賬戶赤字不斷擴大、過去兩年外國凈投資流入持續(xù)下降以及盧比匯率快速貶值。印度《金融快報》27日援引機構分析報道稱，印度的經(jīng)常賬戶赤字預計將在2027財年擴大，而流入印度的境外組合投資將保持低迷，因為其他新興市場目前在人工智能（AI）、半導體和大宗商品等領域提供了更好的投資機會。

多重因素阻礙FTA利用率提升

印度媒體分析認為，該國FTA利用率長期處于低位是多重因素共同作用的結果。

多家媒體提到，目前阻礙印度FTA利用率提升的因素首先來自企業(yè)層面的“不會用”。印度大量中小出口企業(yè)對FTA規(guī)則并不熟悉，尤其是在原產(chǎn)地規(guī)則、海關編碼、原產(chǎn)地證書申請等環(huán)節(jié)，流程復雜且高度依賴人工操作。在印度的網(wǎng)絡論壇討論中，有中小企業(yè)主直接表示，“擔心文件出錯被罰款”，因此寧愿放棄優(yōu)惠關稅。

與此同時，紙質文件制作繁瑣及認證成本高昂，許多企業(yè)認為相較于關稅優(yōu)惠，行政負擔過于沉重。

印度制造業(yè)本身的“合規(guī)能力”不足，也限制了FTA的實際利用效果。過去，印度出口競爭更多依賴低成本。但新一代FTA，尤其是與歐盟、英國的協(xié)定，已經(jīng)從單純降關稅轉向“規(guī)則型貿(mào)易”。歐盟強調(diào)碳足跡、綠色認證、供應鏈可追溯性以及環(huán)保標準，而這些恰恰是印度中小制造企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。

此外，印度制造業(yè)的競爭力仍然較弱?！队∷蟆诽岬?，印度企業(yè)常常面臨物流成本、供應鏈分散和質量標準不一致的問題。盡管印度的出口結構正試圖向高價值制造業(yè)轉變，其電子產(chǎn)品的出口占比也出現(xiàn)相應的提升，但其高價值制造業(yè)仍然依賴來自中國、韓國等東亞國家的電子元件、藥品原料、化工產(chǎn)品、有色金屬等進口產(chǎn)品。專家認為，想在歐盟、英國和美國市場爭奪高價值產(chǎn)品市場，印度需要獲得目前尚未在國內(nèi)生產(chǎn)的生產(chǎn)技術和資本設備。

值得注意的是，印度物流與認證體系效率偏低，也是該國FTA利用率低的重要原因。印度港口長期存在通關慢、文件審核復雜等問題。對于紡織、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等高度依賴時效性的出口行業(yè)而言，即使關稅下降，也可能因為港口延誤錯失訂單。

印度如何在“后FTA時代”找出路？

面對這一局面，印度媒體和產(chǎn)業(yè)界的分析已經(jīng)開始轉向“后FTA時代”——即如何提高FTA利用率，而非繼續(xù)單純簽協(xié)議。

《經(jīng)濟時報》在報道中援引印度“反思研究基金會”主席希希爾·普里亞達爾希的話表示，觀念上的變化對印度企業(yè)來說非常重要。他認為，印度企業(yè)必須停止將FTA僅僅視為削減關稅的安排，其真正價值在于幫助企業(yè)融入全球價值鏈、實現(xiàn)供應鏈多元化，并在日益碎片化的全球經(jīng)濟中樹立值得信賴的合作伙伴形象。

印度業(yè)內(nèi)人士表示，印度需要加快合規(guī)標準方面的調(diào)整和監(jiān)管升級，以滿足合作伙伴市場的合規(guī)要求。這包括發(fā)展可信的國內(nèi)認證系統(tǒng)、尋求相互承認協(xié)議，以便使印度的測試和合格評定在國外被接受。

“這些協(xié)定提供了一個框架和路徑，但如果不能有效利用，它們將僅僅只是文件?！崩苁病ぐ⒏窭郀栔毖?。據(jù)印度媒體報道，印度政府正在制定FTA利用計劃，意在最大化企業(yè)收益。皮尤什·戈亞爾本月表示，印度商業(yè)部門正在制定具體計劃，包括在未來8到9個月內(nèi)派遣500個代表團出國，培訓1000名專業(yè)貿(mào)易人員，并通過行業(yè)協(xié)會幫助中小企業(yè)學習FTA規(guī)則和出口流程。

據(jù)《印度時報》報道，皮尤什·戈亞爾要求印度在2027財年的目標是出口1萬億美元，并對FTA在實現(xiàn)這一目標過程中的作用寄予厚望。2024—2025財年（2024年4月—2025年3月），印度的商品和服務出口額為8250億美元。由于全球經(jīng)濟形勢不明朗，皮尤什·戈亞爾已將印度商品和服務出口額達到2萬億美元目標的時間推遲至2032年左右，而非此前設定的2030年。

對于未來FTA利用率的提升，一些印度商業(yè)人士保持謹慎。科技企業(yè)Hi-Tech Gears董事長迪普·卡普里亞表示，對于印度工業(yè)界來說，任務很艱巨。他提到，在2010年至2012年間實施的與東盟、韓國、日本和馬來西亞簽署的FTA并沒有給印度的出口帶來顯著收益，其商品出口仍長期低迷。他認為，僅依靠印度的傳統(tǒng)行業(yè)遠遠不夠，還需要在傳統(tǒng)出口領域進行規(guī)?；图夹g升級，關注解決質量和監(jiān)管障礙，同時吸引外國直接投資。

不過，歸根結底，印度本國產(chǎn)業(yè)的競爭力依舊是提高FTA利用率最關鍵的因素。《印刷報》在報道中表示，當國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具備全球競爭力時，F(xiàn)TA的利用效果自然會達到最佳?！坝《认胍晒Ρ仨毟嘁蕾囉谠鰪妵鴥?nèi)制造能力，而非簽署協(xié)議”。