國務(wù)卿疑被邊緣化

與基辛格、希拉里等前任們相比，蒂勒森明顯行事低調(diào)，謹慎克制。德國之聲曾評論稱：與“外向型”的白宮上司不同，蒂勒森盡量避免鎂光燈，有時嘴巴緊到令人擔(dān)心的程度。

自從上任以來，蒂勒森沒有舉行過一場新聞發(fā)布會，直到3月7日當天，美國國務(wù)院宣布，國務(wù)卿蒂勒森將于3月15日至19日訪問日本、韓國和中國。前所未見的是，蒂勒森屆時將不會率領(lǐng)一眾記者共同開展亞洲之旅。他至今都還沒有自己的發(fā)言人，仍由奧巴馬政府時期的Mark Toner擔(dān)任代理發(fā)言人。

蒂勒森也很少接受媒體采訪。當被記者提問的時候，他總是惜字如金。有平臺統(tǒng)計，在2月22日出訪墨西哥的那兩天，蒂勒森公開對媒體說的話不超過50個字。

德國之聲上個月曾評論稱，自從蒂勒森上任數(shù)周以來，白宮的高調(diào)外交與國務(wù)院的參與不足，令許多資深外交官感到困惑。

除了本人保持低調(diào)之外，蒂勒森在很多重大外交事務(wù)上也沒有像前任那般發(fā)揮重量級作用，關(guān)于他正被“邊緣化”的懷疑已越來越多。

蒂勒森中意的副國務(wù)卿人選埃利奧特·艾布拉姆斯被特朗普拒絕了，因為此人曾經(jīng)在競選期間批評過他。

在上月中旬特朗普與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡會晤之時，因蒂勒森要訪問德國，副國務(wù)卿香農(nóng)原定作為國務(wù)院代表出席會議。但在最后一分鐘，香農(nóng)卻被排除在外。最終，那場會晤沒有國務(wù)院代表出席。此后，蒂勒森也沒有參加特朗普與加拿大總理特魯多的會晤。隨后就有媒體把他描述為一個在特朗普內(nèi)閣中不受歡迎的人。

美國媒體Salon稱，在特朗普與內(nèi)塔尼亞胡舉行記者會之前，蒂勒森甚至都沒發(fā)覺特朗普在重新考慮解決巴以沖突的方案。

美國政經(jīng)資訊與評論網(wǎng)站Politico文章稱，與之前幾屆政府的國務(wù)卿相比，本屆國務(wù)院的職員們明顯較少地與國務(wù)卿蒂勒森接觸。

3月6日，國務(wù)院終于發(fā)布了新政府就任以來的第一份簡報。實際上，這份簡報沉寂了足足45天。這非常罕見從艾森豪威爾時代開始，國務(wù)院每天發(fā)布簡報已經(jīng)成了慣例。

如此長時間的缺席進一步引發(fā)了人們對于國務(wù)院整個部門都被邊緣化的擔(dān)憂。自從上任總統(tǒng)以來，特朗普政府的外交政策和立場總是由他的其他幕僚和他本人的推特賬戶來宣布的。這在以往很多都是國務(wù)院的職責(zé)。

除此之外，蒂勒森還需要面對一項挑戰(zhàn)特朗普要大砍國務(wù)院的預(yù)算，幅度達到30%左右，主要是針對對外援助，人員經(jīng)費預(yù)算也被大幅降低。雖然國會中沒人認為參議院將通過新的預(yù)算提案，諸如Lindsey Graham等鷹派議員將最終扼殺它們，但這卻是政府的優(yōu)先事項。

不過，國防部長馬蒂斯（James Mattis）則非常欣賞國家軟實力的作用。他曾對國會委員會表示：“如果你們削減了國務(wù)院的預(yù)算，那就需要給我買更多的子彈?！?/p>

頗為諷刺的是，媒體援引一個與國務(wù)院關(guān)系良好的前官員稱，現(xiàn)在國務(wù)院很多官員把說服特朗普對他們重視起來這件事更多地寄望于馬蒂斯，而不是身為國務(wù)卿的蒂勒森。

重要的是，蒂勒森被視為溫和勢力的代表之一。他的影響力若果真被超越，則意味著其在未來的對外政策設(shè)計當中，有可能無法占據(jù)主導(dǎo)地位。

一些參議院民主黨人稍早前在給國會的一封信中頗為憂慮：“國務(wù)院正在經(jīng)歷巨大的管理層挑戰(zhàn)，重要的政府外交政策決策上的作用被大幅削弱，并且面臨潛在的毀滅性的的預(yù)算削減?！彼麄冄a充說，如果這種情況沒有改變，國務(wù)院的地位將被嚴重削弱，繼而可能對美國的外交政策造成影響。

但在6日的簡報發(fā)布會上，國務(wù)院發(fā)言人否認了美國國務(wù)院日漸“勢衰”的說法，稱國務(wù)卿蒂勒森并非“無所作為”，他積極與白宮以及總統(tǒng)溝通。在關(guān)于美國政策問題的討論中，國務(wù)卿和國務(wù)院的態(tài)度都得到了明確的表達。

一些觀察家說，從一位企業(yè)家到一個政治家，蒂勒森正在經(jīng)歷一個痛苦的轉(zhuǎn)型過程。因為經(jīng)營企業(yè)是有很大個人發(fā)揮空間的，但公共領(lǐng)域的高層職位可不一樣。

不過，“我不認為這屬于意識形態(tài)問題，那更多地是習(xí)慣和本能。其中的一些源于良好的品質(zhì)他可不是一個愛作秀的人，也不是一個自大狂，”一位觀察家如此駁斥，“他只想經(jīng)營好一家公司，從事自己的事業(yè)，但向著國務(wù)卿轉(zhuǎn)型的模式確實有點難。”