中菲關(guān)系“雙贏”如何影響菲民眾

怎么解釋這種對中國來講極為正面的變化？

任何民意必然受到當(dāng)下局勢的影響。2015年的中菲關(guān)系還經(jīng)受著前幾年南海動蕩的考驗，菲民眾當(dāng)然對領(lǐng)土爭端極為關(guān)心。從2016年下半年開始，隨著杜特爾特總統(tǒng)采取對華友好合作的新政策，中菲南海爭端降溫，菲律賓因此認(rèn)為此類爭端不應(yīng)是對華政策的重心，新的重點(diǎn)應(yīng)是開展與中國的經(jīng)濟(jì)合作。這說明，中國在杜特爾特上臺后采取的對菲政策是成功的。杜特爾特雖然無法改變菲社會整體的親美傾向，但卻能對菲短期的外交重點(diǎn)和民意認(rèn)知施加決定性影響。

與此相關(guān)，雖然也有部分菲律賓民眾認(rèn)為中國是菲律賓的威脅，但這已經(jīng)不是迫切的問題。菲民眾認(rèn)為菲律賓面對的頭號威脅是以極端組織“伊斯蘭國”（IS）為代表的恐怖主義（70%），其次是全球變暖（65%）和網(wǎng)絡(luò)襲擊（64%）。這說明 中國完全可以在反恐以及其他與菲安全密切相關(guān)的領(lǐng)域與菲律賓尋找共同利益。一旦在保障這些共同利益領(lǐng)域上的合作取得成果，菲民眾對中國的觀感還會進(jìn)一步發(fā)生正向的變化。

從以上調(diào)查結(jié)果來看，中菲關(guān)系自杜特爾特上臺之后，確實(shí)在朝著“雙贏”的方向發(fā)展，但這是否意味著美國在“輸”呢？

如何打好中菲關(guān)系發(fā)展的社會基礎(chǔ)

去年10月訪華，杜特爾特宣布要“脫離”菲美軍事同盟，讓美國人驚出一聲冷汗。但在將近90%的民眾親美的情況下“脫美”絕非易事，杜特爾特也不得不對包括菲軍隊在內(nèi)的親美勢力作出妥協(xié)，“脫美”一說終究是“雷聲大雨點(diǎn)小”。最近，由于美軍幫助菲政府在南部反恐，美菲關(guān)系反而有所走近，杜特爾特也不得不感謝美國了。

杜特爾特大概是冷戰(zhàn)后菲律賓最“厭美”、“惡美”的總統(tǒng)了。即便如此，根據(jù)皮尤的調(diào)查，在他執(zhí)政8個月后，仍有高達(dá)75%的菲民眾認(rèn)為美菲同盟是件好事。即便是在少數(shù)對美并無好感的菲民眾中，也有高達(dá)63%的人認(rèn)為給美國提供軍事基地對菲律賓來講事件好事。而且，不少菲民眾對美國為其提供安全保護(hù)的承諾很有信心，這種“美國會在關(guān)鍵時候保護(hù)我們”的信念，應(yīng)該是菲社會親美者眾多的一個重要根源。

皮尤的這次調(diào)查，雖然并不必然可靠，但也可使中國增強(qiáng)對當(dāng)前中菲關(guān)系良性發(fā)展態(tài)勢的信心。繼續(xù)保持這種態(tài)勢，落實(shí)中菲關(guān)系的雙贏，無疑應(yīng)是未來中國政策的方向。杜特爾特是去年以來中菲關(guān)系突破性改善的關(guān)鍵因素，但他只有六年的任期。如何在他剩下的四年任期內(nèi)打好下一階段中菲關(guān)系發(fā)展的根基，特別是中菲關(guān)系長期發(fā)展的社會基礎(chǔ)，是一個牽涉到中國的東南亞和南海政策的頗具戰(zhàn)略性的問題。

（作者是中國南海研究院兼職教授）