2013年7月，民政部開(kāi)展了“嬰兒安全島”的全國(guó)試點(diǎn)。截至目前，全國(guó)共開(kāi)設(shè)了32個(gè)嬰兒安全島，接收了1400多名棄嬰。
    但是，在這一年半的時(shí)間里，各地都相繼面臨著“無(wú)以為繼”的境地。2015年1月14日，《北京青年報(bào)》報(bào)道，目前多地的嬰兒安全島要么直接向社會(huì)宣布關(guān)閉；要么在接受采訪時(shí)直言，雖未明確宣布關(guān)閉，但是現(xiàn)在也不愿再做宣傳和接收新的棄嬰。
    2014年底，濟(jì)南嬰兒安全島悄然拆除了它的標(biāo)識(shí)。同時(shí)，許多此前表態(tài)，要在2014年內(nèi)展開(kāi)安全島試點(diǎn)的深圳、大連、沈陽(yáng)、鄭州等城市，最終也未能實(shí)現(xiàn)承諾。
    一些城市嬰兒島的關(guān)閉，意味著還在“咬牙”堅(jiān)持的嬰兒安全島面臨更大的壓力，甚至有家長(zhǎng)坐火車(chē)不遠(yuǎn)萬(wàn)里，把孩子送去。
    目前，仍在維持的南京市福利院安全島，承受能力已經(jīng)接近極限。到2014年10月底，南京福利院共接納孩子427個(gè)，預(yù)計(jì)2014全年將是2013年的4倍。就在2015年的元旦假期內(nèi)，工作人員還勸退了三對(duì)希望把智障孩子留在福利院的父母。
    廣州市民政局負(fù)責(zé)人曾表示，棄嬰者有從眾心理，認(rèn)為“不棄吃虧、不棄不管、一棄全管”。棄嬰者會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為將嬰兒送去安全島是理所當(dāng)然的，不會(huì)受到政府的處罰，而且是政府“支持”的行為。這偏離了安全島存在的本意，也使棄嬰數(shù)量增多。

　　基于生命至上、保護(hù)兒童優(yōu)先的原則，政府設(shè)置了安全島。但設(shè)置安全島之后，父母遺棄嬰兒就不受法律追究嗎？這是一個(gè)令法律界備感尷尬的問(wèn)題。
    據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，遺棄嬰兒應(yīng)該受到法律追究。而不監(jiān)控、不追究是嬰兒安全島最大的特點(diǎn)。安全島不設(shè)攝像頭，報(bào)警按鈕設(shè)置延時(shí)功能，這會(huì)減輕棄嬰者的心理負(fù)擔(dān)，也在一定意義上等同于對(duì)違法行為的有意忽視，甚至于默許。
    實(shí)際上，這個(gè)尷尬問(wèn)題不僅僅出現(xiàn)在中國(guó)，在日本、韓國(guó)等地也引起過(guò)很大的爭(zhēng)論。日本曾為在醫(yī)院外墻上設(shè)置棄嬰箱，進(jìn)行電視公開(kāi)辯論。韓國(guó)保健福利部則堅(jiān)決反對(duì)設(shè)置棄嬰收容箱，因?yàn)闂墜朐陧n國(guó)是犯罪行為。
    “為了最大限度保證父母不將孩子遺棄在生命得不到保障的環(huán)境下，福利院只能沉默地‘縱容’那些‘無(wú)罪的罪人’?！北本┮晃环晒ぷ魅藛T這樣寫(xiě)道。

　　目前，在國(guó)內(nèi)，不僅嬰兒安全島的存在備受爭(zhēng)議，現(xiàn)有法律的強(qiáng)制力也存在巨大疑問(wèn)。
    據(jù)調(diào)查顯示，在我國(guó)，人們對(duì)遺棄行為的違法后果知曉率較低。很多人對(duì)這種嚴(yán)重的違法后果沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)實(shí)中警方若尋找到棄嬰父母，一般只進(jìn)行批評(píng)教育，并不會(huì)采取處罰措施，受到實(shí)際制裁的個(gè)案更是"微乎其微"。
    原因在于，一方面警方破案線索難找，另一方面找到后也難以認(rèn)定和立案。我國(guó)在是否構(gòu)成遺棄罪的判斷中，對(duì)于"情節(jié)是否惡劣"的認(rèn)定，直接影響判別結(jié)果，但在目前的司法實(shí)踐中沒(méi)有這一部分的司法解釋。
    除此之外，《刑法》將遺棄罪設(shè)定為自訴案件，即需要被害人或者其監(jiān)護(hù)人自行搜集證據(jù)到法院提起訴訟。被棄嬰兒顯然缺乏這樣的能力和條件。同時(shí)，目前的法律也沒(méi)有對(duì)棄嬰身份認(rèn)定以及監(jiān)護(hù)權(quán)設(shè)置作出明確規(guī)定，這使得誰(shuí)來(lái)做遺棄案件的原告成為了疑問(wèn)。
    在法律方面，棄嬰問(wèn)題還存在一系列立法始終沒(méi)有觸及的問(wèn)題。在這種情況下要理順"在嬰兒島遺棄嬰兒"的法律責(zé)任更為困難。

　　在國(guó)外，棄嬰島的設(shè)置往往伴隨著法律的配套生成。
    既然棄嬰現(xiàn)象的存在是不爭(zhēng)的事實(shí)，依據(jù)嬰兒生命至上的原則，政府需要通過(guò)設(shè)置“棄嬰島”等措施進(jìn)行兜底救助，于是美國(guó)各州紛紛出臺(tái)法律，規(guī)范相關(guān)做法。
    據(jù)美國(guó)“找法網(wǎng)”介紹，美國(guó)各州法律均禁止遺棄兒童的行為，但同時(shí)允許母親安全地把自己的新生嬰兒遺棄到安全地點(diǎn)，如教堂、醫(yī)院或消防站，不用擔(dān)心遭到遺棄兒童罪指控。這種例外規(guī)定被稱(chēng)為“安全港法案”。目前，美國(guó)50個(gè)州都通過(guò)了某種形式的“安全港法案”。
    盡管美國(guó)各州政府盡所能的拯救被送來(lái)的嬰兒，但政府同時(shí)也提醒公眾，遺棄嬰兒致其死亡、甚至殺死嬰兒的行為，將一如既往受到法律的嚴(yán)懲。據(jù)介紹，如果將活著的嬰兒遺棄到自然環(huán)境中，即使嬰兒活了下來(lái)，遺棄者也可能面臨虐待兒童的指控，最多可判6年有期徒刑。
    “安全港法案”在美國(guó)并非沒(méi)有受到爭(zhēng)議。但無(wú)論如何，美國(guó)各州在“棄嬰島”問(wèn)題上做到了有法可依。更重要的是，由于有了這條法律，一個(gè)又一個(gè)幼小而鮮活的生命獲得了規(guī)范化的救助。
    （以上資料綜合中國(guó)青年報(bào)、央視網(wǎng)等公開(kāi)報(bào)道）

　出　品： 中華網(wǎng)新聞中心

　制　作： 戈 爽

　時(shí)　間： 2015.1.15