其二,西方七國實力相對下降,無法像過去那樣對世界事務(wù)指手畫腳。七國集團經(jīng)濟總量曾占世界的70%以上,成為其主導(dǎo)世界經(jīng)濟的基礎(chǔ)。加之在國際組織中的影響力舉足輕重,對世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織的決策產(chǎn)生巨大影響,七國集團決定著世界經(jīng)濟發(fā)展的方向。但是,權(quán)力從西方向東方轉(zhuǎn)移、新興大國的崛起打破了七國集團的壟斷地位。七國集團占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重從2000年的約66%下降到2013年的約47%,而新興大國中、俄、印度和巴西四個國家經(jīng)濟的比重從8%增加至約21%,這一變化導(dǎo)致七國集團作用下降。權(quán)力“東升西降”、七國實力相對下降的趨勢仍緩慢持續(xù),新興大國影響力上升,將在全球治理中發(fā)揮更大作用。
其三,七國集團機制本身存在局限。七國集團成員少,便于提高決策效率,但是在全球治理問題上,只依賴七國協(xié)調(diào)已經(jīng)不夠,需要在全球范圍內(nèi)進行更大程度的合作與對話,發(fā)達國家與發(fā)展中國家的協(xié)商不可避免。七國集團曾不定期邀請歐盟輪值主席國、不結(jié)盟運動輪值主席國、有代表性的發(fā)展中國家、以及聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世貿(mào)組織領(lǐng)導(dǎo)人參加峰會后的對話會,但在增加俄羅斯后,并未擴員。二十國集團吸納中、俄、印、南非、巴西五個金磚國家以及其他新興經(jīng)濟體,代表全球80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和三分之二的世界人口,更具包容性和代表性,取代七國集團成為全球治理的主要機構(gòu)勢所必然。盡管二十國集團遭到?jīng)Q策效率低、決議缺乏約束力的質(zhì)疑,但其在全球治理中的地位已經(jīng)確立。
總之,七國集團在全球治理中“一家獨大”的地位一去不返。特朗普的政策、權(quán)力轉(zhuǎn)移的趨勢以及七國集團代表性、包容性不足等因素恐將造成七國集團影響力進一步下降。(孫茹 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員)