2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。自此，農(nóng)村土地制度改革“三箭齊發(fā)”，在全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)分類進(jìn)行。

《意見(jiàn)》亮出了農(nóng)村土地制度改革必須堅(jiān)守的3條底線——“堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”。這3條底線，符合中國(guó)實(shí)際，有利于解決過(guò)去改革中出現(xiàn)的征地難、農(nóng)民權(quán)益受損、耕地濫占濫用等問(wèn)題和矛盾。

試點(diǎn)名單：統(tǒng)籌東、中、西部

北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、黑龍江省安達(dá)市、上海市松江區(qū)、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江縣、山東省禹城市、河南省長(zhǎng)垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽(yáng)市、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西壯族自治區(qū)北流市、海南省文昌市、重慶市大足區(qū)、四川省郫縣、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏自治區(qū)曲水縣、陜西省西安市高陵區(qū)、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區(qū)平羅縣、新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市。

試點(diǎn)成果：綜合效益日益顯現(xiàn)

截至今年4月底，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，累計(jì)出臺(tái)約500項(xiàng)制度措施；按新辦法實(shí)施征地59宗；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市278宗；宅改試點(diǎn)地區(qū)退出宅基地7萬(wàn)余戶，面積約3.2萬(wàn)畝。

內(nèi)部統(tǒng)籌有序推進(jìn)。目前，已有27個(gè)試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)要求出臺(tái)了文件，18個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已進(jìn)行實(shí)踐探索。新增的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，大部分已完成摸底調(diào)查，并制定了一系列制度辦法規(guī)范入市行為。

外部統(tǒng)籌釋放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。目前，33個(gè)試點(diǎn)已全部納入新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，14個(gè)納入農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，15個(gè)宅基地制度改革試點(diǎn)全部列入農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，不少試點(diǎn)地區(qū)納入了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

（大 山整理）