李云

近日，中共中央、國務院發(fā)布了關于開展質量提升行動的指導意見?！兑庖姟窂娬{(diào)，要以提高發(fā)展質量和效益為中心，將質量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，開展質量提升行動，加強全面質量監(jiān)管，全面提升質量水平，加快培育國際競爭新優(yōu)勢，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定質量基礎。將研究服務業(yè)質量管理、產(chǎn)品質量擔保、缺陷產(chǎn)品召回等領域立法工作。

對于缺陷產(chǎn)品的存在，首先要用一分為二的觀點看待。其一，產(chǎn)品之所以存在“缺陷”，不一定是有意而為，可能是在出廠之前真的沒有發(fā)現(xiàn)，沒有惡意的動機，也可能一開始只是潛伏性缺陷或隱性缺陷，在消費者使用過程中逐步暴露出來缺陷；其二，如果講，消費者可以理解缺陷產(chǎn)品進入市場的復雜性、偶然性，但是，不能容忍發(fā)現(xiàn)缺陷之后的“不召回”，尤其是那種強詞奪理、漠視消費者權益的行徑。

缺陷產(chǎn)品召回要成為法治共識。缺陷產(chǎn)品不“殘留”，產(chǎn)品召回應該法制化。有觀點認為，相關法律法規(guī)不健全、多頭監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大等原因則進一步加大了召回的難度。首先，無法可依成為召回的重大難點，除了汽車、藥品、兒童玩具和食品以外，其他領域的產(chǎn)品召回，在中國尚無法可依。其次，由于侵權責任法以及懲罰性賠償金制度的不完善，大大降低了召回的可能性。此外，多部門協(xié)管增加了執(zhí)法的難度。歸根結底，還是一個法律與制度問題。

完善的經(jīng)濟立法是建立“產(chǎn)品召回制度”的前提。因為依法規(guī)范廠商的經(jīng)營行為，依法檢測認定產(chǎn)品，依法強制廠商召回問題產(chǎn)品是產(chǎn)品召回制度的基本運作方式。綜觀實施產(chǎn)品召回制度的國家，無一例外都是經(jīng)濟立法高度完善的國家。因此，有人提出，我國應盡快制定《中華人民共和國產(chǎn)品召回法》，并完善《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》等法規(guī)。

缺陷產(chǎn)品召回就是讓消費“無缺陷”。法治不健全，市場經(jīng)濟就會“扭曲”；法律不強制，缺陷產(chǎn)品就會留下“缺憾”。無論是開展質量提升行動，還是從維護消費者合法權益角度，缺陷產(chǎn)品的召回問題都必須面對。有缺陷的產(chǎn)品不召回，就會給市場經(jīng)濟與市場消費帶來隱患，給消費者造成損失，從而造成市場不公平競爭。只有對缺陷產(chǎn)品依法及時召回，才能讓合格產(chǎn)品更有市場，否則，就容易形成“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。