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“捆綁式年檢”該壽終正寢了(2)

2019-01-25 08:33:14 A+A-

表面看兩者是“法律打架”，但是非并不難判斷。第一，發(fā)放檢驗合格標志，允許車輛上路行駛，這是一種行政確認，對車輛違法行為進行處理，是一種行政處罰行為，將這兩種不同的情況捆綁起來沒有法律依據。第二，從法律效力看，《機動車登記規(guī)定》是部門規(guī)章，效力低于《道路交通安全法》，前者的規(guī)定不能與后者的規(guī)定沖突。第三，根據《立法法》規(guī)定，部門規(guī)章不能在法律之外增加公民的法律義務，或者減損公民的法定權利。

如湖南省高院判決書所說，在已有法律對核發(fā)機動車檢驗合格標志的條件作出規(guī)定的情況下，車管所在法律規(guī)定條件之外附加“年檢必須先消除車輛違法”的條件，違反“法律優(yōu)先”的原則。同時，交通違法行為被處罰的對象主要是車輛駕駛人，目的是懲戒和警示，避免違法駕駛行為再次發(fā)生；車輛年檢的對象是車輛本身，目的是及時消除車輛安全隱患，減少因車輛本身狀況導致的交通事故。將交通違法行為的處理設定為核發(fā)車輛檢驗合格標志的前提條件，兩者對象不一致，違反行政法上的“禁止不當聯(lián)接”原則。

有法律人士認為，“車輛年檢”和“處理車輛違法行為”捆綁的規(guī)定雖然涉嫌違法，但從維護公共安全的角度看，這種捆綁又有一定的必要。但是，如果的確需要進行捆綁，也應該通過修訂《道路交通安全法》使之合法化；如果《道路交通安全法》不修改，公安部關于“車輛年檢”和“處理車輛違法行為”捆綁的部門規(guī)章就需要修改。如果正式取消“捆綁式年檢”，對于拒不處理交通違法者，可以通過其他辦法督促，例如納入征信黑名單。

到底如何解決這個問題？去年12月24日，全國人大常委會法工委向全國人大常委會作2018年備案審查工作情況的報告中指出，近年來收到的審查建議中，有不少是針對道路交通管理的地方性法規(guī)和規(guī)章提出的，其中有涉及將處理車輛違法行為作為機動車年檢前提條件等方面的規(guī)定，下一步將針對審查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，與制定機關深入溝通并督促解決。希望立法機關和有關部門認真調研協(xié)調，早日為車輛年檢的“法律打架”畫上句號。

原標題：“捆綁式年檢”該壽終正寢了

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