發(fā)放檢驗合格標(biāo)志，允許車輛上路行駛，這是一種行政確認(rèn)，對車輛違章違法行為進(jìn)行處理，是一種行政處罰行為，將這兩種不同的情況捆綁起來沒有法律依據(jù)。從法律效力看，《機(jī)動車登記規(guī)定》是部門規(guī)章，效力低于《道路交通安全法》，前者的規(guī)定不能與后者的規(guī)定沖突。

在日前結(jié)束的湖南長沙市人代會上，有人大代表提出建議，要求長沙市交警部門堅持依法行政，根據(jù)《道路交通安全法》和湖南省高級人民法院的生效判決書，明確機(jī)動車檢驗合格且符合法律規(guī)定條件的，直接予以發(fā)放年檢合格標(biāo)志，不再附加“消違”條件。

這里說的是一樁頗受關(guān)注的案件：長沙一名車主不滿交警隊“不處理完所有交通違法記錄，機(jī)動車不能進(jìn)行年檢”的“慣例”，將交警隊訴至法庭，一審、二審均敗訴。該車主向湖南省高院申請再審，湖南省高院作出終審判決：撤銷二審和一審判決，確認(rèn)長沙市交警支隊車輛管理所以車輛有交通違法行為未處理完畢為由，不予核發(fā)機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志的行為違法。

判決結(jié)果公開后，長沙交警部門給該車主辦理了年檢手續(xù)，但當(dāng)其他律師手持湖南省高院的判決書到車管所辦理時，仍被要求先消除車輛違法記錄再予以辦理。這相當(dāng)于要求每個車主都到法院起訴勝訴，才能依法年檢。

《道路交通安全法》第十三條規(guī)定，對提供機(jī)動車行駛證和機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險單的，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗，任何單位不得附加其他條件；對符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗合格標(biāo)志。公安部《機(jī)動車登記規(guī)定》第四十九條規(guī)定：“機(jī)動車所有人可以在機(jī)動車檢驗有效期滿前三個月內(nèi)向登記地車輛管理所申請檢驗合格標(biāo)志。申請前，機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢?！?/p>

表面看兩者是“法律打架”，但是非并不難判斷。第一，發(fā)放檢驗合格標(biāo)志，允許車輛上路行駛，這是一種行政確認(rèn)，對車輛違法行為進(jìn)行處理，是一種行政處罰行為，將這兩種不同的情況捆綁起來沒有法律依據(jù)。第二，從法律效力看，《機(jī)動車登記規(guī)定》是部門規(guī)章，效力低于《道路交通安全法》，前者的規(guī)定不能與后者的規(guī)定沖突。第三，根據(jù)《立法法》規(guī)定，部門規(guī)章不能在法律之外增加公民的法律義務(wù)，或者減損公民的法定權(quán)利。

如湖南省高院判決書所說，在已有法律對核發(fā)機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志的條件作出規(guī)定的情況下，車管所在法律規(guī)定條件之外附加“年檢必須先消除車輛違法”的條件，違反“法律優(yōu)先”的原則。同時，交通違法行為被處罰的對象主要是車輛駕駛?cè)?，目的是懲戒和警示，避免違法駕駛行為再次發(fā)生；車輛年檢的對象是車輛本身，目的是及時消除車輛安全隱患，減少因車輛本身狀況導(dǎo)致的交通事故。將交通違法行為的處理設(shè)定為核發(fā)車輛檢驗合格標(biāo)志的前提條件，兩者對象不一致，違反行政法上的“禁止不當(dāng)聯(lián)接”原則。

有法律人士認(rèn)為，“車輛年檢”和“處理車輛違法行為”捆綁的規(guī)定雖然涉嫌違法，但從維護(hù)公共安全的角度看，這種捆綁又有一定的必要。但是，如果的確需要進(jìn)行捆綁，也應(yīng)該通過修訂《道路交通安全法》使之合法化；如果《道路交通安全法》不修改，公安部關(guān)于“車輛年檢”和“處理車輛違法行為”捆綁的部門規(guī)章就需要修改。如果正式取消“捆綁式年檢”，對于拒不處理交通違法者，可以通過其他辦法督促，例如納入征信黑名單。

到底如何解決這個問題？去年12月24日，全國人大常委會法工委向全國人大常委會作2018年備案審查工作情況的報告中指出，近年來收到的審查建議中，有不少是針對道路交通管理的地方性法規(guī)和規(guī)章提出的，其中有涉及將處理車輛違法行為作為機(jī)動車年檢前提條件等方面的規(guī)定，下一步將針對審查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，與制定機(jī)關(guān)深入溝通并督促解決。希望立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研協(xié)調(diào)，早日為車輛年檢的“法律打架”畫上句號。

原標(biāo)題：“捆綁式年檢”該壽終正寢了