新華社成都8月25日新媒體專電 題：四川三臺(tái)一村民向鎮(zhèn)政府送“不作為”錦旗被刑拘事件調(diào)查

新華社“中國網(wǎng)事”記者 胡旭　楊華　江宏景

當(dāng)馮勇軍走出三臺(tái)縣看守所時(shí)，仍堅(jiān)信自己無罪。之前的8月10日，他因水庫污染問題以游街形式向政府送“不作為”錦旗，次日被刑拘，后檢察機(jī)關(guān)決定不批準(zhǔn)逮捕被釋放。

馮勇軍等村民反映的水庫污染到底有多嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣块T之前是否有所“作為”，送錦旗當(dāng)天來龍去脈究竟如何，公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施是否于法有據(jù)，解決問題的最佳出路在哪兒……記者針對(duì)這些問題進(jìn)行了調(diào)查。

一場由肥水養(yǎng)魚引起的水庫污染治理“拉鋸戰(zhàn)”

馮勇軍并不是第一個(gè)反映水庫污染的村民。三臺(tái)縣環(huán)保局最早接到相同舉報(bào)的時(shí)間是在2013年3月份，問題指向百頃鎮(zhèn)百頃水庫承包人長期向水庫內(nèi)傾倒畜禽糞便養(yǎng)魚，水庫水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，影響周邊群眾生活生產(chǎn)用水安全。

位于百頃鎮(zhèn)黃龍村的百頃水庫庫區(qū)面積約200畝，主要用作周邊村組農(nóng)業(yè)灌溉用水，不屬于飲用水源保護(hù)區(qū)。當(dāng)?shù)卮迕耥n勇2005年與百頃鎮(zhèn)政府簽訂承包合同，約定可以進(jìn)行肥水養(yǎng)殖，有效期至2021年。

正是這份合同成為各方圍繞污染問題博弈的焦點(diǎn)。韓勇接受記者采訪時(shí)稱，他是利用糞便發(fā)酵成沼液后倒入水庫內(nèi)養(yǎng)魚，這是國家提倡的科學(xué)養(yǎng)殖方式，符合法律法規(guī)和合同規(guī)定。他還根據(jù)經(jīng)驗(yàn)隨時(shí)監(jiān)測水庫水質(zhì)，沒有造成任何污染。

但在黃龍村村民看來，這樣的說法卻站不住腳。65歲的馮春昌說，自從韓勇搞肥水養(yǎng)殖以來，水庫庫壩下游幾十米深水井取出的水不能飲用，灌溉的農(nóng)田不敢下腳，莊稼生長也受影響，已經(jīng)引起群眾公憤。他們認(rèn)為，應(yīng)該徹底終止合同，禁止肥水養(yǎng)魚。

實(shí)際上，相關(guān)部門的調(diào)查也認(rèn)為，韓勇的沼氣池容量及規(guī)模不足以產(chǎn)生有效的處理效果。三臺(tái)縣環(huán)保局2013年以來進(jìn)行的7次檢測也顯示，水庫水質(zhì)未達(dá)到國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。不過當(dāng)?shù)丶部刂行?014年對(duì)附近村民自備井的水質(zhì)檢測結(jié)果，符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

三臺(tái)縣環(huán)保局副局長楊國友表示，環(huán)保局三年來先后五次發(fā)函或下達(dá)整改決定書，責(zé)令韓勇停止環(huán)境違法行為；同時(shí)三次致函百頃鎮(zhèn)政府責(zé)成、督促其修改完善或解除承包合同。其中2013年還曾對(duì)其罰款2萬元，但申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)法院認(rèn)為依據(jù)不足，所以未能到位。

而承擔(dān)水庫監(jiān)管主體責(zé)任的百頃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王波告訴記者，鎮(zhèn)政府也曾多次到水庫進(jìn)行現(xiàn)場檢查、聽取群眾意見、約談承包人、召開整改會(huì)議。省水利廳出臺(tái)禁止肥水養(yǎng)魚的規(guī)定后，曾兩次要求韓勇簽訂合同補(bǔ)充條款，甚至向其發(fā)出解除合同通知，但都被拒絕。

記者22日到現(xiàn)場采訪時(shí)，水庫旁邊的沼氣池和露天堆放的畜禽糞便已被就地掩埋，但在高溫天氣下仍有十分強(qiáng)烈的惡臭味。在沼液排放口，也有較明顯的畜禽糞便痕跡。水庫水體呈暗綠色，近聞?dòng)写碳ば詺馕丁?/p>

一次觸及當(dāng)?shù)鼐健暗拙€”的“訴求表達(dá)”

污染沒有停止，村民與承包人的積怨加深，就開始琢磨別的辦法。馮勇軍說，前些年他曾牽頭送過錦旗，一次是為村上修路亂攤費(fèi)用的行政復(fù)議送給縣法 制辦，一次是為了感謝解決村民飲水問題送給縣水利局，都很順利。這次，他又想到通過這種方式敦促問題解決，不過錦旗文字內(nèi)容從“表揚(yáng)”變成了“不作為”。

據(jù)了解，8月5日上午馮勇軍曾撥打政府值班電話，表達(dá)了送錦旗的意圖。三臺(tái)縣環(huán)保局和百頃鎮(zhèn)政府隨即與馮勇軍進(jìn)行當(dāng)面溝通，向其介紹終止水庫承包合同工作的進(jìn)展。5日下午，群眾舉報(bào)韓勇再次運(yùn)輸、傾倒畜禽糞便，環(huán)保局又下達(dá)了責(zé)令整改決定書。

但在馮勇軍看來，這樣的辦法仍然是“紙上談兵”。他沒有理會(huì)村鎮(zhèn)干部的勸說，決定在10日上午執(zhí)行計(jì)劃。三臺(tái)縣公安局提供的現(xiàn)場視頻顯示，馮勇軍和其他幾個(gè)村民在縣城旅游車站集合后，抬著以“環(huán)保局和鎮(zhèn)政府不作為”為主要內(nèi)容的兩面錦旗步行前進(jìn)。

三臺(tái)縣公安局副局長岳波告訴記者，縱隊(duì)在重要街區(qū)、廣場繞道游行，公安民警一直進(jìn)行法律宣傳，多次命令立即解散隊(duì)伍，但馮勇軍及其他人員數(shù)次拒 絕，在人員密集地步行約3公里，引起大量人群圍觀，在主要路口引起嚴(yán)重交通堵塞，已涉嫌違反刑法第二百九十六條相關(guān)規(guī)定，公安部門依法采取了強(qiáng)制措施。次 日馮勇軍被刑拘，其他參與人員被釋放。

岳波強(qiáng)調(diào)，對(duì)馮勇軍的刑拘不是因?yàn)樗汀安蛔鳛椤卞\旗，而是其游行的事實(shí)和造成的惡劣影響。他說，老百姓不管送正面還是負(fù)面的錦旗，只要不影響秩序和公眾利益，政府都可以大大方方收下。但如果公安機(jī)關(guān)認(rèn)為造成了不好影響并涉嫌違法，就會(huì)采取措施。

22日，三臺(tái)縣檢察院對(duì)馮勇軍做出不予逮捕的決定。走出看守所的馮勇軍說，他對(duì)此次行為給家人和朋友帶來的傷害非常痛心，以后不再做類似的事情。

還百姓“一庫清水”務(wù)必繃緊群眾利益這根弦

三臺(tái)縣政府隨后發(fā)布聲明稱，將對(duì)百頃鎮(zhèn)百頃水庫污染問題重新進(jìn)行全面客觀調(diào)查，啟動(dòng)問責(zé)程序，并邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)重新檢測水質(zhì)污染情況，采取切實(shí)有效措施，盡快還轄區(qū)群眾“一庫清水”。

實(shí)際上，水庫污染治理得好，對(duì)村民、政府和環(huán)保部門本來可以是一個(gè)“多贏”的局面。而如今水庫污染治理效果不好，村民采取激進(jìn)方式表達(dá)訴求被刑拘，做了不少工作的鎮(zhèn)政府和環(huán)保部門也陷入被動(dòng)，不得不說成了一種“多輸”。

這不是一個(gè)死結(jié)，但問題出在哪兒？楊國友說，由于韓勇用于肥水養(yǎng)魚的畜禽糞便均通過沼氣池后排放，取證困難，環(huán)保局多次現(xiàn)場檢查均未發(fā)現(xiàn)其直接傾倒行為及痕跡，當(dāng)?shù)厝罕娨参刺峁┫嚓P(guān)直接證據(jù)，導(dǎo)致對(duì)韓勇的多次處罰不能成行。

王波告訴記者，政府也迫切希望早日解決污染問題，但面對(duì)拒不簽訂補(bǔ)充合同、整改措施反復(fù)無常、不講誠信的承包人，多次約談都不起作用，須在法律框架下解決問題。目前，百頃鎮(zhèn)政府已經(jīng)在三臺(tái)縣人民法院對(duì)韓勇提起訴訟，法院將于9月12日開庭審理。

“依法解除承包合同，回收承包權(quán)是改善水庫水質(zhì)的根本辦法?！蓖醪ㄕf，目前鎮(zhèn)政府正在加緊完善證據(jù)準(zhǔn)備出庭，相信法院會(huì)公正判決。韓勇也對(duì)記者表示，相信自己的行為并不違規(guī)違法，將會(huì)尊重法院判決。

目前看來，百頃水庫污染問題的解決正朝著有利的方向發(fā)展，但值得反思的是，為何偏偏在發(fā)生了送錦旗事件后，相關(guān)工作的推進(jìn)才更加迅速。王波說，政府一直在推進(jìn)問題解決，但確實(shí)離老百姓的期望還有差距，以后將進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)工作。

楊國友也表示，環(huán)保部門的工作確實(shí)還有改進(jìn)空間，執(zhí)法人員辦案水平不高、取證設(shè)備不足、對(duì)法律法規(guī)把握不夠準(zhǔn)確的情況還存在。下一步將對(duì)全縣塘湖進(jìn)行調(diào)查摸底，尤其是對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的環(huán)境問題，要加大力度進(jìn)行解決。