制圖/李嘵軍

中國(guó)的殘疾人教育權(quán)利保障再上新臺(tái)階。修訂后的《殘疾人教育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署后，于23日公布。

殘疾人入學(xué)在現(xiàn)實(shí)中存在著的不同程度的困難，有望因新《條例》的出臺(tái)而減少乃至消除。

特殊兒童隨班就讀難

殘疾人教育近年來(lái)得到了迅速發(fā)展，殘疾人教育權(quán)利也獲得了較好地保障。但是，一些事件的發(fā)生，也在提醒著我們，殘疾人教育權(quán)利的全面保障仍有尷尬。

2016年末，北京市某小學(xué)校門口發(fā)生了一起家長(zhǎng)抗議事件，多位家長(zhǎng)拉橫幅、喊口號(hào)，并聯(lián)名簽署意見(jiàn)書，要求該校一名自閉癥兒童退學(xué)。事件經(jīng)媒體報(bào)道后迅速發(fā)酵，特殊兒童在普通學(xué)?！半S班就讀”的問(wèn)題再次引發(fā)公眾熱議。

“目前，中國(guó)仍有大量適齡殘障兒童的義務(wù)教育質(zhì)量訴求沒(méi)有得到很好的滿足，殘障兒童受教育狀況有待進(jìn)一步改善?！敝袊?guó)教育學(xué)會(huì)特殊教育分會(huì)秘書長(zhǎng)許家成教授曾指出。

2014年，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“2013年度，全國(guó)6至14歲殘疾兒童接受義務(wù)教育的比例為72.7%”，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于普通兒童的義務(wù)教育入學(xué)率（接近100%）。另?yè)?jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在中國(guó)入學(xué)的殘障兒童中，約有50%的殘障兒童在特殊教育學(xué)校就讀，約有50%在普通學(xué)校隨班就讀，另有小部分在普通學(xué)校特教班就讀。

去年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)貫徹實(shí)施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權(quán)利。《綱要》特別指出，要“大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系，在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室，提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力，不斷擴(kuò)大融合教育規(guī)模”。

最大程度融入普通教育

“積極推進(jìn)融合教育”，是《條例》中最值得關(guān)注的一句話。其具體表述為，“積極推進(jìn)融合教育，優(yōu)先采取普通教育方式”。根據(jù)《條例》解釋，“融合教育是指將對(duì)殘疾學(xué)生的教育最大程度地融入普通教育”。

華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授汪海萍表示，這意指融合教育不只是接納殘疾學(xué)生進(jìn)入普通教育環(huán)境，而且能夠通過(guò)為殘疾學(xué)生提供合適的教育使其取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，融合教育應(yīng)是有質(zhì)量的教育。

《條例》認(rèn)為融合教育需要條件的支持。由于殘疾人教育支持系統(tǒng)的匱乏以及普通學(xué)校教師特殊教育專業(yè)能力的局限等，部分殘疾程度較重的學(xué)生經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)估，可以選擇特殊教育方式。

《條例》要求“將殘疾人教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排實(shí)施”，“這是融合教育的應(yīng)有之義，就現(xiàn)階段特殊教育管理而言，迫切需要將各階段殘疾人教育的管理納入教育行政部門內(nèi)部相應(yīng)部門的職責(zé)分工?！蓖艉Ｆ颊f(shuō)。

據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，為了方便殘疾人入學(xué)，提高殘疾人教育普及程度，《條例》規(guī)定：一是政府根據(jù)殘疾人教育發(fā)展的需要，選擇部分普通學(xué)校建立特殊教育資源教室或者設(shè)置特殊教育學(xué)校，招收殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育；二是殘疾兒童、少年按照其接受教育能力，進(jìn)入普通學(xué)?；蛘咛厥饨逃龑W(xué)校接受義務(wù)教育，不能到學(xué)校就讀的，通過(guò)提供送教上門或者遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)施義務(wù)教育；三是擴(kuò)大職業(yè)教育、學(xué)前教育招生規(guī)模，為殘疾人接受非義務(wù)教育提供更多機(jī)會(huì)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授丁相順將其視為積極吸收和貫徹了《殘疾人權(quán)利公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第24條所倡導(dǎo)的理念，落實(shí)公約所倡導(dǎo)的融合教育的理念和原則，“是中國(guó)積極履行公約義務(wù)、保障殘疾人受教育權(quán)的又一具體舉措”。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2006年12月13日通過(guò)的《公約》強(qiáng)調(diào)，“締約國(guó)應(yīng)當(dāng)確保在各級(jí)教育實(shí)行包容性教育制度和終生學(xué)習(xí)”，要求締約國(guó)實(shí)現(xiàn)“（一）殘疾人不因殘疾而被排拒于普通教育系統(tǒng)之外，殘疾兒童不因殘疾而被排拒于免費(fèi)和義務(wù)初等教育或中等教育之外；（二）殘疾人可以在自己生活的社區(qū)內(nèi)，在與其他人平等的基礎(chǔ)上，獲得包容性的優(yōu)質(zhì)免費(fèi)初等教育和中等教育……”

明確教師任職特殊要求

教育部是《條例》能否落到實(shí)處的重要部門。教育部基礎(chǔ)教育二司巡視員李天順表示，要切實(shí)保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育權(quán)利。區(qū)縣教育行政部門要會(huì)同衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門，全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡殘疾兒童少年的信息，根據(jù)每個(gè)殘疾兒童少年的身心狀況，通過(guò)普通學(xué)校隨班就讀、特教學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門或遠(yuǎn)程教育等多種途徑，逐一做好教育安置，全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。

還要著重發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。支持職業(yè)學(xué)校積極招收殘疾學(xué)生，設(shè)置符合殘疾人身心特性和社會(huì)需要的專業(yè)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，努力使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育，讓他們擁有一技之長(zhǎng)、更好融入社會(huì)。

李天順提出，要進(jìn)一步完善殘疾人教育體系。要積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，促進(jìn)殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早教育、早康復(fù)。積極發(fā)展殘疾人高等教育和繼續(xù)教育，為殘疾人搭建一個(gè)不同學(xué)習(xí)階段相互銜接、普職融通的終身學(xué)習(xí)立交橋。

為了提高殘疾人教育教師專業(yè)水平，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，《條例》明確了任職特殊要求。專門從事殘疾人教育工作的特殊教育教師，不是特殊教育專業(yè)畢業(yè)的，按照教師法的規(guī)定取得教師資格后，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓(xùn)并考核合格。

《條例》要求合理配置教師。教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在核定的編制總額內(nèi)，為特殊教育學(xué)校配備承擔(dān)教學(xué)、康復(fù)等工作的特殊教育教師，在指定招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)置特殊教育教師等專職崗位。

特殊教育教師和其他從事特殊教育的相關(guān)專業(yè)人員根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊崗位補(bǔ)助津貼及其他待遇，普通學(xué)校的教師承擔(dān)殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)、管理工作的，應(yīng)當(dāng)將其承擔(dān)的殘疾學(xué)生教學(xué)、管理工作納入其績(jī)效考核內(nèi)容，并作為核定工資待遇和職務(wù)評(píng)聘的重要依據(jù)。

據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，為了加強(qiáng)對(duì)殘疾人教育的保障和支持，《條例》規(guī)定，殘疾人教育所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，殘疾人就業(yè)保障金可以按規(guī)定用于特殊教育學(xué)校開(kāi)展職業(yè)教育。政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為特殊教育學(xué)校配備必要的殘疾人教育教學(xué)、康復(fù)評(píng)估和康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備。學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生減免學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用，并優(yōu)先給予補(bǔ)助。

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