國務(wù)院反壟斷委員會召集人：處理好反壟斷與保護創(chuàng)新關(guān)系

　　近期是反壟斷法頒布十周年。多位反壟斷領(lǐng)域的權(quán)威學者和官員對我國新形勢下反壟斷法律體系的完善和創(chuàng)新發(fā)表了意見。

　　薛兆豐表示，濫用反壟斷法必然會破壞競爭和創(chuàng)新。以電商為例，這個領(lǐng)域競爭劇烈，一些占有優(yōu)勢的平臺，是消費者用腳投票投出來的；而只要它們稍有懈怠，就會失去市場優(yōu)勢。在這種情況下，競爭本身就是消費者最好的保護人，不應(yīng)該濫用反壟斷法來干擾競爭。

　　中國青年政治學院互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春認為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域因為高度動態(tài)的競爭態(tài)勢，人們發(fā)現(xiàn)再大的“店”也不敢隨便“欺客”?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)市場的邊界遠不如傳統(tǒng)領(lǐng)域那樣清晰，在此情況下，不能高估市場份額的指示作用，不可輕言反壟斷。

　　劉曉春認為，針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行為，應(yīng)當充分考慮互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的特征，給市場競爭留出足夠的空間。動輒認為某類行為構(gòu)成不正當競爭，甚或作出“壟斷行為”的斷言，都會有失輕率。

　　8月30日，《法制日報》發(fā)表最高法張軍文章，認為對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，不能以臆想中的壟斷概念來認識其規(guī)模化和集中化。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往是通過技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率在競爭中取勝,而不是由企業(yè)之間通過相互勾結(jié)串通來影響市場，這與反壟斷法意義上的壟斷有所區(qū)別。

　　他認為，市場經(jīng)濟是鼓勵競爭、保護競爭的經(jīng)濟，因此，要盡量保證行業(yè)入口的暢通，明確“保護競爭和消費者利益”是反壟斷法的目標。必須站在時代發(fā)展的背景下理解反壟斷法，防止反壟斷法的濫用，保護新經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　針對互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷問題，近日，商務(wù)部反壟斷局局長吳振國在出席中國競爭政策論壇時表示，中國政府將結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭特點，處理好鼓勵創(chuàng)新與保護競爭的關(guān)系，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管制度。

　　而就在各方專家紛紛發(fā)表觀點之際，近日，國務(wù)院法制辦原副主任，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組召集人張穹表示，數(shù)字經(jīng)濟已成為推動全球經(jīng)濟增長的新動能，原先適用于傳統(tǒng)行業(yè)的反壟斷工具已不適用新經(jīng)濟。執(zhí)法機構(gòu)需要調(diào)整反壟斷執(zhí)法工具和思路，處理好反壟斷與保護創(chuàng)新的關(guān)系。

　　當天是，這一高層表態(tài)也為近期學界對于“互聯(lián)網(wǎng)平臺是否涉嫌壟斷”的討論做出定論。

　　張穹指出，當前全面深化改革，競爭政策會繼續(xù)扮演重要角色。云計算，大數(shù)據(jù)，人工智能等新興技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟成為推動全球經(jīng)濟增長的新動能，各地執(zhí)法機構(gòu)都面臨數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域競爭執(zhí)法的新問題，由于這些新興行業(yè)具有跨界競爭、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺模式等特點，原先適用于傳統(tǒng)行業(yè)的反壟斷分析工具無法直接適用，執(zhí)法機構(gòu)需要調(diào)整反壟斷執(zhí)法工具和思路，正確處理好競爭執(zhí)法與保護創(chuàng)新的關(guān)系。