12月初，北京通州尹各莊村，原尹各莊小學(xué)的校園及校舍被當(dāng)?shù)貟炫瞥鲎?。擬出租期限為10年，掛牌金額為525萬元，每年不低于50萬元。這間占地7.07畝、地上建筑2010平方米的原小學(xué)，目前處于閑置狀態(tài)，指定租賃用途為“民辦普惠幼兒園”。出租之后，既能夠盤活閑置資產(chǎn)，使閑置資產(chǎn)創(chuàng)造利潤，也可以滿足尹各莊村52名適齡幼兒入園需求。

北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所提供的數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)呈幾何態(tài)勢增長。1980年，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)只有29億元，到今天，已經(jīng)接近萬億?！斑@些資產(chǎn)是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員馮興元表示。

萬億農(nóng)村產(chǎn)權(quán)如何盤活

在北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上，記者看到，像尹各莊村小學(xué)這樣掛牌交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目，還有很多，大部分是土地和房產(chǎn)，但也有農(nóng)機(jī)具、機(jī)動(dòng)車等集體資產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，在通州，2015年至2020年8月，累計(jì)交易事項(xiàng)367宗，成交價(jià)達(dá)4.28億元。這些交易中，包括土地出租、房屋出租、工程建設(shè)等，如原尹各莊小學(xué)這樣的閑置資產(chǎn)，越來越多地被掛上交易市場。

村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證。新京報(bào)記者王穎攝

在更廣闊的京郊范圍內(nèi)，目前分布著4000個(gè)左右的行政村，隨著這些鄉(xiāng)村的發(fā)展，集體資產(chǎn)相應(yīng)壯大。1980年，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)只有29億元，到今天，已經(jīng)接近萬億，增長300多倍。

2020年即將過去，隨著全面脫貧攻堅(jiān)的收官，下一個(gè)五年，鄉(xiāng)村振興的重任接踵而來。“十四五規(guī)劃”明確指出：深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員馮興元，曾長期研究農(nóng)村資產(chǎn)的問題，在此前舉行的北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)十周年成果展上，他表示，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化的完善，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。他還介紹，截至2019年底，我國清產(chǎn)核資工作已經(jīng)基本完成。全國299.2萬個(gè)擁有農(nóng)村集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資單位完成數(shù)據(jù)上報(bào)，共清查核實(shí)賬面資產(chǎn)總額6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.1萬億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元；集體資源性資產(chǎn)總面積65.5億畝?！斑@些資產(chǎn)是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要物質(zhì)基礎(chǔ)”。

北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)十周年成果展。新京報(bào)記者王穎攝

試點(diǎn)農(nóng)村土地制度改革

在農(nóng)村，土地最重要的生產(chǎn)要素，也是最重要的資產(chǎn)，自改革開放以來，農(nóng)村土地就是市場化改革的重心之一。

大興區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)顯示，自2015年起，大興區(qū)承擔(dān)土地制度改革試點(diǎn)任務(wù)，5年來，已成功入市交易經(jīng)營性建設(shè)用地15宗127公頃，總交易額突破210億元。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)不斷發(fā)展。新京報(bào)記者王穎攝

據(jù)介紹，在試點(diǎn)中，大興區(qū)以掛牌出讓、協(xié)議出讓、作價(jià)入股、二次轉(zhuǎn)讓等多種入市方式，設(shè)定了集體建設(shè)用地抵押權(quán)可以融資貸款，實(shí)現(xiàn)了與國地同權(quán)。經(jīng)營方式則有出讓、合作、自主開發(fā)等。在功用統(tǒng)一上，圍繞“產(chǎn)城共建、職住均衡”，大興集體建設(shè)用地既可以建設(shè)商業(yè)、文旅、養(yǎng)老、服務(wù)業(yè)、企業(yè)總部等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也可以建設(shè)人才公寓、集租房、共有產(chǎn)權(quán)房等。既實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)支撐，又保障了城市功能?！霸圏c(diǎn)以來24.4萬集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受到改革紅利，村民累計(jì)獲得分配約20億元?！?/p>

流轉(zhuǎn)交易市場需要健康發(fā)展

市場并非一蹴而就，事實(shí)上，在農(nóng)村資產(chǎn)盤活的初期，由于相關(guān)政策、管理規(guī)范等不完善，農(nóng)村資產(chǎn)交易中出現(xiàn)了很多不規(guī)范、不誠信的現(xiàn)象，甚至是貪污腐敗等違法犯罪的現(xiàn)象。

2020年9月14日，北京市二中院對市檢二分院提起公訴的北京市豐臺(tái)區(qū)長辛店鎮(zhèn)辛莊村原黨總支書記、村民委員會(huì)主任石鳳剛等21人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪一案作出一審判決，其中石鳳剛被判處有期徒刑二十五年，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

在全國范圍內(nèi)，還有更多的案例，村集體的資產(chǎn)在不少案件中成為被侵吞的對象。“農(nóng)村基層的特點(diǎn)，如鄉(xiāng)土宗法關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、與權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)距離比較遠(yuǎn)等，使違紀(jì)違法行為更加具有隱蔽性，”中國政法大學(xué)教授王玉梅說，“這就要求在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理機(jī)制，探索農(nóng)村資本運(yùn)作新形式，而這其中建立公開、公平、公正的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)配置機(jī)制是關(guān)鍵。”

2010年，北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立，北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場正式建立，2015年，北京市政府辦公廳出臺(tái)文件，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。文件明確規(guī)定，農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或妨礙自主交易。一定標(biāo)的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入市場公開交易，防止暗箱操作。

到今天，北京市已經(jīng)建成涵蓋不同層級(jí)的完善的市場體系，這個(gè)體系包括北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、市和區(qū)縣兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)、區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

“實(shí)踐證明健康發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，不僅有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的有效配置，還對農(nóng)村基層的廉政建設(shè)起到了極大的推動(dòng)作用，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的有效手段。”王玉梅表示。

農(nóng)村資產(chǎn)利用發(fā)生新變化

2019年6月，順義區(qū)李橋鎮(zhèn)北桃園村通過網(wǎng)絡(luò)競價(jià)，盤活44臺(tái)/套農(nóng)機(jī)具及附屬設(shè)備，實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)保值。近幾年來，僅順義區(qū)，就已經(jīng)完成了7宗農(nóng)機(jī)具轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，全部采取競價(jià)方式進(jìn)行，為村集體增收285000元，平均溢價(jià)率17.21%。

隨著鄉(xiāng)村發(fā)展的加速，如何盤活資產(chǎn)，將原本固化的鄉(xiāng)村資產(chǎn)，變成鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，成為越來越多鄉(xiāng)村建設(shè)者們思考的問題。

相對于農(nóng)機(jī)具，土地、房屋的資產(chǎn)體量顯然更大，也更具有市場價(jià)值。但怎樣才能真正實(shí)現(xiàn)它們的市場價(jià)值，讓更多農(nóng)民享受到農(nóng)村資產(chǎn)帶來的收益？顯然并不容易。

2020年春天，因?yàn)橐咔槎忾]村莊的期間，北京大興的一個(gè)小村莊里，正在發(fā)生著新的變化。村里把村民們閑置的房屋利用起來，收拾干凈，打算在疫情結(jié)束后，吸引藝術(shù)家入駐。這個(gè)臨河的村子，80%被植被覆蓋，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，而且因?yàn)槌Ｗ∪丝诓欢?，顯得特別安靜。

大興的一個(gè)小村莊準(zhǔn)備打造成藝術(shù)村。新京報(bào)記者王穎攝

村里的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們做了一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，可以讓這個(gè)90多戶的小自然村，在閑置房屋利用中人人都可以獲利，有空閑房子的出租房子，沒空閑房子的，也可以通過維護(hù)環(huán)境等工作，獲得分紅。

這無疑是一種新的合作模式，村里通過合作社經(jīng)營，使得更多的村民能夠參與其中，同時(shí)還為村莊提供了更多的人氣。

而在大興區(qū)，則早已經(jīng)形成了一種特殊的模式。作為最早的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，2018年，大興區(qū)建立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)探索建立“村地鎮(zhèn)管”機(jī)制。2020年，再次印發(fā)《大興區(qū)農(nóng)村集體土地“村地區(qū)管”管理辦法》，并明確了正負(fù)面清單。

從村民單打獨(dú)斗，到村集體經(jīng)營，再到區(qū)縣統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，農(nóng)村資產(chǎn)的利用，也正在發(fā)生新的變化。北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所總經(jīng)理劉峰表示，“在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建立方面，北京是走在全國前列的”。

未來需要更完善的市場

2013年的中央一號(hào)文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。2014年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《農(nóng)村土地承包法的決定》。農(nóng)村土地實(shí)行‘三權(quán)分置’的制度正式法制化。2018年，我國正式啟動(dòng)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。

隨著“三權(quán)分置”的推進(jìn)，“土地確權(quán)”“宅基地確權(quán)”工作也相應(yīng)推進(jìn)，到2020年末，我國農(nóng)村土地、宅基地確權(quán)已經(jīng)基本完成。這為新一輪的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。

“在明晰了產(chǎn)權(quán)、明確了責(zé)任、實(shí)行民主管理的基礎(chǔ)上，下一步深化改革的方向就是要做到‘流轉(zhuǎn)順暢’。也就是要通過產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)多種形式的聯(lián)合，打破自身的封閉性，轉(zhuǎn)變成為投資主體多元化、實(shí)行混合所有制市場主體?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示。

不過，確權(quán)之后，并不意味著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易已經(jīng)全無阻礙。事實(shí)上，在未來，仍有不少問題等待解決。

“市場的發(fā)展一方面需要建設(shè)者積極營造和培育交易環(huán)境，創(chuàng)造和保持交易熱度，另一方面，政府對交易市場的授能支持也至關(guān)重要。而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展不好，其中一個(gè)很明顯的表現(xiàn)就是農(nóng)村金融市場發(fā)展滯后，農(nóng)村金融服務(wù)推進(jìn)受阻?！瘪T興元表示。

京郊農(nóng)村。新京報(bào)記者王穎攝

雖然修正后的《農(nóng)村土地承包法》破除了承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款的障礙，但以農(nóng)地經(jīng)營權(quán)為抵押物，從而獲得貸款的方式，依然沒有成熟。“銀行和信用社不太愿意接受農(nóng)地經(jīng)營權(quán)作為抵押物，”馮興元表示，“接受了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，在借款人違約后，處置農(nóng)地經(jīng)營權(quán)就會(huì)對銀行和信用社構(gòu)成一個(gè)負(fù)擔(dān)。對于他們來說，處理農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的交易成本太高，有點(diǎn)得不償失?！?/p>

此外，產(chǎn)權(quán)交易市場也仍待統(tǒng)一，劉峰表示，“盡管北京產(chǎn)權(quán)交易所已經(jīng)建立10年，但實(shí)際上，并非所有的產(chǎn)權(quán)交易，都在這里交易。在農(nóng)村，不少零散的交易仍舊存在，不規(guī)范的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。未來，在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)基礎(chǔ)上，農(nóng)交所還將搭建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場的進(jìn)一步規(guī)范化”。

新京報(bào)記者周懷宗攝影王穎